建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

國(guó)家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家公園空間布局方案》，確定中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、創(chuàng)建設(shè)立、主要任務(wù)和實(shí)施保障等內(nèi)容；提出到2025年，統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制基本建立；到2035年，基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。

方案把我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系，遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園），陸域44個(gè)、陸海統(tǒng)籌2個(gè)、海域3個(gè)，總面積約110萬(wàn)平方公里，其中陸域面積約99萬(wàn)平方公里、海域面積約11萬(wàn)平方公里。全部建成后，中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)面積的總規(guī)模將是世界最大。

國(guó)家公園候選區(qū)充分銜接國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程（“雙重”工程），其中，青藏高原布局13個(gè)候選區(qū)，形成青藏高原國(guó)家公園群，總面積約77萬(wàn)平方公里，占國(guó)家公園候選區(qū)總面積的70%。長(zhǎng)江流域布局11個(gè)候選區(qū)，黃河流域布局9個(gè)候選區(qū)，將對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展起到重要的支撐作用。
國(guó)家公園空間布局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700多個(gè)，10項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、2項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。分布著5000多種野生脊椎動(dòng)物和2.9萬(wàn)多種高等植物，保護(hù)了80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地，同時(shí)也保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道，保護(hù)了國(guó)際候鳥(niǎo)遷徙、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。
49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)直接涉及28個(gè)省份，全社會(huì)將共同參與國(guó)家公園建設(shè)，56個(gè)民族共繪國(guó)家公園這一美麗畫(huà)卷，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益性崗位等形式吸納原住居民、社會(huì)公眾，直接加入國(guó)家公園的保護(hù)建設(shè)管理中，共享國(guó)家公園帶來(lái)的生態(tài)福祉。

官方解讀《國(guó)家公園空間布局方案》

49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的？國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則、流程和工作機(jī)制如何？怎樣高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)工作？在國(guó)家林草局舉行的國(guó)家公園空間布局方案新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了介紹。

· 49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的？
“國(guó)家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了科學(xué)評(píng)估、分區(qū)篩選和對(duì)標(biāo)確認(rèn)的過(guò)程?！眹?guó)家公園研究院院長(zhǎng)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云在發(fā)布會(huì)上表示。
歐陽(yáng)志云介紹，首先，明確我國(guó)需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間。
然后，根據(jù)相應(yīng)規(guī)律，在全國(guó)劃分出4個(gè)生態(tài)大區(qū)39個(gè)自然生態(tài)地理區(qū)，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護(hù)的生態(tài)空間，規(guī)劃納入自然保護(hù)地體系進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。
最后，按照國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范提出的國(guó)家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準(zhǔn)入條件和9項(xiàng)認(rèn)定指標(biāo)，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個(gè)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間作為國(guó)家公園候選區(qū)。
國(guó)家林草局副局長(zhǎng)李春良表示，遴選出的49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)包括陸域44個(gè)、陸海統(tǒng)籌2個(gè)、海域3個(gè)。其中，青藏高原布局13個(gè)候選區(qū)，形成青藏高原國(guó)家公園群；長(zhǎng)江流域布局11個(gè)候選區(qū)，黃河流域布局9個(gè)候選區(qū)。
“編制方案的過(guò)程，經(jīng)歷了多輪專家論證和征求有關(guān)部門意見(jiàn)及第三方評(píng)估等嚴(yán)格的程序，還征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，體現(xiàn)研究的科學(xué)性、布局的系統(tǒng)性及公眾參與性?！睔W陽(yáng)志云說(shuō)。
· 國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則、流程和工作機(jī)制如何？
方案不但從空間上擘畫(huà)了國(guó)家公園建設(shè)藍(lán)圖，而且對(duì)國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則、流程和工作機(jī)制都做了明確規(guī)定。
李春良表示，在理念和目標(biāo)上，方案堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)。在創(chuàng)建設(shè)立上，明確國(guó)家公園創(chuàng)建、設(shè)立以及候選區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放、考核評(píng)估、退出機(jī)制等要求。
國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司司長(zhǎng)王志高介紹，按照方案，在創(chuàng)建階段，由相關(guān)省級(jí)政府向國(guó)家公園管理局提出創(chuàng)建申請(qǐng)，國(guó)家公園管理局會(huì)同有關(guān)部門審核批復(fù)啟動(dòng)創(chuàng)建工作，或由國(guó)家公園管理局會(huì)同有關(guān)部門商相關(guān)省級(jí)政府直接指定相關(guān)候選區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建工作。
“在這個(gè)階段，科學(xué)論證國(guó)家公園范圍尤為重要，既要本著生態(tài)保護(hù)第一的原則，把最應(yīng)該保護(hù)的劃入國(guó)家公園范圍，又要實(shí)事求是，結(jié)合管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及解決歷史遺留問(wèn)題和矛盾沖突等多種因素綜合分析合理區(qū)劃范圍?！蓖踔靖哒f(shuō)，完成創(chuàng)建任務(wù)后，國(guó)家公園管理局組織開(kāi)展評(píng)估。
值得注意的是，國(guó)家公園創(chuàng)建實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放的候選區(qū)機(jī)制。國(guó)家公園候選區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建后，經(jīng)評(píng)估，確實(shí)無(wú)法達(dá)到設(shè)立要求的，不予設(shè)立。對(duì)未納入布局方案的保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，條件成熟時(shí)，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，可以按程序增補(bǔ)為國(guó)家公園候選區(qū)。
王志高表示，國(guó)家公園設(shè)立后，將定期組織評(píng)估，對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)或造成自然資源資產(chǎn)重大損失的，啟動(dòng)黃牌機(jī)制，限期整改，對(duì)整改不力、經(jīng)評(píng)估確無(wú)法整改到位的啟動(dòng)退出機(jī)制。
· 怎樣高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)工作？
王志高表示，將認(rèn)真總結(jié)國(guó)家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗(yàn)，從四方面推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平。
一是進(jìn)一步理順管理體制。配合有關(guān)部門，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制，積極推進(jìn)央地共建共管，建立局省共同責(zé)任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為國(guó)家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理等工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
二是加快國(guó)家公園立法進(jìn)程。進(jìn)一步完善《國(guó)家公園法（草案）》，做好審議出臺(tái)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三是組織實(shí)施好《國(guó)家公園空間布局方案》。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)第一批國(guó)家公園，同時(shí)積極開(kāi)展國(guó)家公園創(chuàng)建工作，本著“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，穩(wěn)妥有序設(shè)立新的國(guó)家公園。
四是加大解決歷史遺留問(wèn)題力度。實(shí)事求是、分類處置歷史遺留問(wèn)題。一方面要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)。另一方面要保障各類主體的合法權(quán)益，分類施策。