作為首批國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市、全國(guó)唯一的兩個(gè)行政區(qū)同時(shí)獲批國(guó)家全域旅游示范區(qū)的副省級(jí)城市，南京市迎來了文化和旅游融合高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

《南京市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是文旅部組建以來南京市第一個(gè)文旅方面的五年發(fā)展計(jì)劃，作為南京市率先探索文化和旅游融合發(fā)展新模式的頂層設(shè)計(jì)，編制意義重大。2020年8月，南京市文化和旅游局委托大地風(fēng)景文旅集團(tuán)編制此《規(guī)劃》，并于2022年1月13日正式發(fā)布。

根據(jù)省委省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的相關(guān)部署要求，以及未來城市發(fā)展需求，《規(guī)劃》圍繞“一個(gè)中心”——滿足人民對(duì)美好生活的需要，“一條主線”——文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“四大戰(zhàn)略使命”——助推城市綜合治理發(fā)展、強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略地位、構(gòu)建文旅融合發(fā)展“南京模式”、提升南京城市品牌形象展開，創(chuàng)新引領(lǐng)新時(shí)期文化和旅游融合發(fā)展，助推打造“創(chuàng)新名城、美麗古都”。

案例聚焦

《規(guī)劃》立足于南京市文化和旅游發(fā)展實(shí)際情況，中長(zhǎng)期相結(jié)合，擬定了未來十年全市文化和旅游發(fā)展目標(biāo)體系，設(shè)置了18個(gè)主要指標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)。展望2035年，文化強(qiáng)市將基本建成，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，建設(shè)成為設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽(yù)度高的國(guó)家文化旅游中心城市，更具影響力的世界文學(xué)之都，世界歷史文化名城和世界知名旅游城市。

01“一城一環(huán)兩帶兩片”發(fā)展格局

結(jié)合南京“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的城市空間布局，構(gòu)建“一城一環(huán)兩帶兩片”的空間布局：“一城”為“美麗古都”文旅城，包括江南主城、江北新主城；“一環(huán)”為繞主城休閑旅游環(huán)；“兩帶”為南京長(zhǎng)江文化旅游帶、古運(yùn)河—秦淮河文化旅游帶；“兩片”為城北生態(tài)度假片區(qū)和城南康養(yǎng)慢生活片區(qū)，共同構(gòu)建“江南江北”文化和旅游協(xié)調(diào)并進(jìn)、美美與共的空間格局。

02八大重點(diǎn)任務(wù)

一是優(yōu)化文藝創(chuàng)作機(jī)制、做精重點(diǎn)文藝產(chǎn)品，推動(dòng)文藝創(chuàng)作由“高原”向“高峰”轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、效能化、共享化，促進(jìn)文旅公共服務(wù)功能融合，完善高效均衡的文旅公共服務(wù)體系。三是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)雙管齊下，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。四是以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚集約，推動(dòng)文旅商、文旅體、文旅康養(yǎng)、工業(yè)文旅、夜間文旅等行業(yè)融合發(fā)展。

五是通過打造一批世界級(jí)旅游項(xiàng)目、“明星產(chǎn)品”、鄉(xiāng)村旅游迭代產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)紅色旅游產(chǎn)品，打造高品質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和世界級(jí)文化旅游目的地。六是牢牢抓住一個(gè)中心“美麗古都”總體品牌，全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)文化和旅游國(guó)際交流與合作。七是集成運(yùn)用新技術(shù)，豐富文化和旅游產(chǎn)品線上供給，推進(jìn)智慧文旅線上線下融合，促進(jìn)數(shù)字文化和智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展。八是健全文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，加快文旅市場(chǎng)治理能力和體系現(xiàn)代化。

03三大實(shí)現(xiàn)路徑

從壯大市場(chǎng)主體、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)建系列品牌入手，提出三大實(shí)現(xiàn)路徑。

亮點(diǎn)及特色

頂層設(shè)計(jì)和底層落實(shí)相結(jié)合

《規(guī)劃》作為未來五年南京市文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃，立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)新環(huán)境、國(guó)家戰(zhàn)略布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局高度，圍繞南京城市發(fā)展總體戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局等重大問題，進(jìn)一步強(qiáng)化可操作性，厘定具體工作任務(wù)、工作措施、落地項(xiàng)目、保障要素，確保規(guī)劃落地操作性。

事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)并進(jìn)相結(jié)合

《規(guī)劃》深刻認(rèn)識(shí)文化旅游融合發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。以新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的美好需求為中心，立足南京社會(huì)環(huán)境、文化積淀、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以打造“博物館之城”，創(chuàng)建“全域旅游示范市”為重要抓手，深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)延伸，催生文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政府主導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合

《規(guī)劃》堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同并進(jìn)，兩者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。發(fā)揮政府在項(xiàng)目規(guī)劃策劃、空間組織、業(yè)態(tài)引導(dǎo)、制度改革、市場(chǎng)治理等方面的引導(dǎo)作用；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，分層次、分行業(yè)、分梯隊(duì)壯大市場(chǎng)主體，構(gòu)建市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。