當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室2022年2月24日舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任李曉龍等，就推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展回答記者提問，涉及諸多城市更新話題，摘編如下，供參考。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 王蒙徽：

穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。

實(shí)施城市體檢評(píng)估機(jī)制，在59個(gè)樣本城市開展城市體檢。

制定“城市營(yíng)建要?jiǎng)t”，加強(qiáng)城市建設(shè)底線管控，防止在城市更新中大拆大建。督促各地從廣州市大規(guī)模遷移砍伐樹木等事件中深刻汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕破壞性“建設(shè)”行為。

建立國(guó)家歷史文化名城保護(hù)評(píng)估制度，加快劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。統(tǒng)籌防洪和排澇，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。地級(jí)及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)覆蓋率達(dá)到74%。一批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地見效。推進(jìn)國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

住建部辦公廳主任李曉龍:

將從7大方面來推動(dòng)城市更新

我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入到了城市更新重要時(shí)期，標(biāo)志就是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。黨的十九屆五中全會(huì)作出實(shí)施城市更新行動(dòng)決策部署以來，我們主要是通過政策制定、底線管控、試點(diǎn)示范等方式，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。

目前各地的積極性也非常高，陸續(xù)出臺(tái)了城市更新政策法規(guī)，完善制度機(jī)制，探索多種實(shí)施模式。很多地方首先是開展城市體檢，找出問題短板，然后制定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃，再統(tǒng)籌推進(jìn)老廠區(qū)、街區(qū)、老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)和新城建等城市更新項(xiàng)目的落地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬(wàn)億元。

城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

城市是一個(gè)有機(jī)體，城市更新行動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對(duì)象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。

下一個(gè)階段，我們將從7個(gè)方面來推動(dòng)：

一是健全體系。加快構(gòu)建國(guó)家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的城市化特點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城市化建設(shè)，推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民回得去、進(jìn)城農(nóng)民留得下。

二是優(yōu)化布局。核心就是協(xié)調(diào)山、水、城關(guān)系，調(diào)整城市空間、用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，開展城市生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)城市與自然融合共生。

三是完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)，提升城市服務(wù)和安全韌性水平。

四是管控底線。對(duì)城市規(guī)模、密度、強(qiáng)度、特色風(fēng)貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無(wú)限擴(kuò)張，嚴(yán)格管控建設(shè)超高層建設(shè)，防止大拆大建。

五是提升品質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市適老化建設(shè)改造和既有建筑改造，滿足人民高品質(zhì)生活需要。

六是提高效能。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管，提升城市運(yùn)行管理效能和服務(wù)水平。

七是轉(zhuǎn)變方式。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)方式，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。

如何加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承？

在我國(guó)的廣大城市和鄉(xiāng)村，有大量寶貴的歷史文化資源，在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌保護(hù)、利用、傳承，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)。近年來，我們不斷加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作，特別是2015年中央城市工作會(huì)議以來，一大批具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化資源得到挖掘、認(rèn)定和保護(hù)，為講好中國(guó)故事、傳承好中華文明奠定了基礎(chǔ)。

去年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第19次會(huì)議，審議通過《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》。這是自1982年我國(guó)建立歷史文化名城保護(hù)制度40年以來，首次以中央名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的文件，是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，為我們做好工作指明了方向、提供了重要遵循。

《意見》明確了要保什么、怎么保和怎么管這三個(gè)根本問題。

保什么

就是要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不僅要保護(hù)好古代遺產(chǎn)，還要保護(hù)好近現(xiàn)代和當(dāng)代重要的建設(shè)成果，全方位地展現(xiàn)我們中華古代5000年文明、近代歷史180年、中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100年、新中國(guó)成立70年、改革開放40年的光輝歷程，從而立體生動(dòng)地講好中國(guó)故事。

怎么保

《意見》要求，一是要把有保護(hù)價(jià)值的歷史文化資源發(fā)掘出來，納入到保護(hù)清單中，明確保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)要求。二是要推進(jìn)活化利用，要充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的使用價(jià)值，加大開放力度，更好地服務(wù)公眾，將其用起來、活起來。三是要融入城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新區(qū)、老城關(guān)系，既要合理疏解老城過重負(fù)擔(dān)，更要保護(hù)好老城的肌理和風(fēng)貌。

怎么管

《意見》提出，要完善保護(hù)傳承管理體制，形成國(guó)家—省—市縣上下聯(lián)動(dòng)的保護(hù)局面。

在國(guó)家和省級(jí)層面，要完善頂層設(shè)計(jì)，健全制度機(jī)制，分別建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)的保護(hù)對(duì)象名錄和分布圖，明確保護(hù)管控要求。

在市縣層面，落實(shí)屬地責(zé)任，按照國(guó)家和省級(jí)要求，加快認(rèn)定公布市縣保護(hù)對(duì)象，提出保護(hù)清單，明確保護(hù)規(guī)則，完善管理辦法。

同時(shí)，《意見》也明確了要建立評(píng)估機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督檢查，問責(zé)問效。

《意見》印發(fā)以后，我們立即組織貫徹落實(shí)。

一是推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。我們已經(jīng)編制完成《全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要》，建立了國(guó)家級(jí)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖。同時(shí)，在陜西省、云南省開展了省級(jí)規(guī)劃綱要編制試點(diǎn)。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)規(guī)劃綱要編制，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承全國(guó)一盤棋的工作局面。

二是加強(qiáng)歷史文化資源普查認(rèn)定。我們開展了歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。截至去年底，全國(guó)歷史文化街區(qū)總量達(dá)到1200余片，與2016年底相比數(shù)量翻番；歷史建筑總量達(dá)到5.75萬(wàn)處，增長(zhǎng)近5倍。接下來，我們將繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報(bào)工作，常態(tài)化推進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定。此外，為完善保護(hù)對(duì)象類型，我們還將組織開展第一批中國(guó)歷史地段的劃定工作。

三是推進(jìn)歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。利用是最好的保護(hù)，我們要持續(xù)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)修繕，補(bǔ)足歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，充分發(fā)揮歷史文化資源的價(jià)值，讓人民群眾在日常生活中觸摸到遺產(chǎn)的溫度，感受到文化的魅力。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)問效。去年國(guó)務(wù)院將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作納入了國(guó)務(wù)院的大督查，對(duì)8個(gè)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行了監(jiān)督檢查。我們還建立了國(guó)家名城保護(hù)評(píng)估制度，綜合利用多種形式加強(qiáng)評(píng)估工作。

下一步，我們將按照全覆蓋的要求，組織開展專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)各名城保護(hù)傳承的工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，綜合運(yùn)用評(píng)估成果，推動(dòng)問責(zé)問效、問題整改。

大地風(fēng)景一直關(guān)注城市更新規(guī)劃實(shí)踐，兼顧歷史文化保護(hù)傳承，多年來為政府及區(qū)域開放商提供歷史文化名城名鎮(zhèn)更新、老舊街區(qū)更新等規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)，曾為惠山古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、前門大柵欄傳統(tǒng)街區(qū)、紹興書圣故里歷史街區(qū)、戶部山歷史文化街區(qū)、陜西省蒲城縣歷史文化街區(qū)、江門市歷史文化街區(qū)、洛陽(yáng)老城東西南隅歷史文化街區(qū)、西安市蓮湖區(qū)歷史街區(qū)、函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)、天鵝湖國(guó)家城市濕地公園、合肥市城市空間等的發(fā)展與更新精心編制方案，形成了豐富的實(shí)踐案例和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。未來還將接續(xù)奮斗，為城市更新、文化保護(hù)貢獻(xiàn)更多力量。