國家公園，是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。上個(gè)月，我國正式宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這5個(gè)國家公園的保護(hù)面積為23萬平方公里，涵蓋我國陸域近30%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。推進(jìn)國家公園保護(hù)和建設(shè)是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。
在全球范圍內(nèi)，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）認(rèn)可的國家公園超過6500個(gè)，僅在歷史最為悠久的美國和加拿大就有超過100個(gè)。從1872年美國黃石公園建立以來，不同地域的國家公園承載起生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、鞏固生物多樣性的使命。
而如今在生態(tài)破壞和疫情影響之下，國家公園其實(shí)也面臨著新挑戰(zhàn)。
國家公園不能建成無人區(qū)，也不是一個(gè)隔離區(qū)，更不是我們?nèi)藶樵O(shè)定的一個(gè)禁區(qū)。那么國家公園到底如何建設(shè)管理，成為各類生物的美好家園，人類親近自然的美好空間？一起來看看別的國家有怎樣的理念和實(shí)踐。
加拿大“完全免費(fèi)”可能摧毀國家公園
加拿大是世界上第二個(gè)正式成立國家公園的國家：1885年，加拿大在西部洛基山區(qū)建立地跨阿爾伯特省和不列顛哥倫比亞省的班夫國家公園（當(dāng)時(shí)叫洛基山國家公園），面積達(dá)26平方公里。
1911年，加拿大通過《自治領(lǐng)森林保護(hù)區(qū)和公園法案》，正式成立加拿大公園管理局，這也是全球范圍內(nèi)第一個(gè)正式在編的國家公園管理機(jī)構(gòu)。1922年，加拿大阿爾伯特省伍德布法羅國家公園承認(rèn)原住民在國家公園范圍內(nèi)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活活動(dòng)，為“國家公園保護(hù)的一部分”，開創(chuàng)了國家公園的新范例。
目前，加拿大共有38個(gè)國家公園、10個(gè)待批準(zhǔn)的國家公園、1個(gè)國家城市公園，總面積32.8198平方公里，占加拿大全國總面積3.3%，全國10省3地區(qū)中每個(gè)省區(qū)都至少有一座國家公園。2016年，為慶祝建國150周年，加拿大聯(lián)邦政府在線發(fā)放名為“發(fā)現(xiàn)卡”的通行證，“發(fā)現(xiàn)卡”擁有者在一年內(nèi)可驅(qū)車游遍加拿大所有國家公園保護(hù)地，此舉旨在形成“逛國家公園不要錢”的社會(huì)認(rèn)知，令更多加拿大人領(lǐng)略到國家公園風(fēng)光，激發(fā)國家自豪感。但沒想到，開放登記首日注冊(cè)網(wǎng)站便被擠爆，短短兩周內(nèi)就有900萬人注冊(cè)申請(qǐng)。“免費(fèi)開放”是不是好心辦了壞事？一些專家認(rèn)為，此舉可能令國家公園脆弱的生態(tài)遭到密集而過度的打擾，從而帶來不可挽回的損失?！懊赓M(fèi)逛”活動(dòng)推廣半年左右，越來越多的人開始反思。加拿大公園管理局的埃德雅格就表示，人們“或許會(huì)因?yàn)橄矚g國家公園而徹底毀了它”，而“綠色莫里斯運(yùn)動(dòng)”負(fù)責(zé)人拉斯姆森擔(dān)心，“逛國家公園不要錢”對(duì)公園生態(tài)、植被和環(huán)境的破壞，可能要花很長時(shí)間才能恢復(fù)，甚至可能永遠(yuǎn)恢復(fù)不了。因此，對(duì)于國家公園而言，“免費(fèi)逛”可能并不是一條可持續(xù)的道路。目前，德國境內(nèi)有16個(gè)國家公園，其中，北海淺灘國家公園是聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的世界自然遺產(chǎn)，莫里茨等5個(gè)國家公園內(nèi)的古毛櫸林也列入了世界自然遺產(chǎn)名錄。
巴伐利亞森林國家公園是德國在1970年成立的第一個(gè)國家公園。走進(jìn)公園是從公園邊上的“世界上最長的樹頂步道”——巴伐利亞森林樹頂步道開始的。據(jù)相關(guān)介紹，德國境內(nèi)的國家公園在入口處都會(huì)設(shè)立此類可以看公園全景的步道。進(jìn)入森林深處后會(huì)發(fā)現(xiàn)，巴伐利亞森林有超過300公里的行人道路。這些人行道有不同的主題，如了解云杉區(qū)、觀察小動(dòng)物區(qū)等。一些區(qū)域的小路由木板制成，并進(jìn)行了懸空設(shè)計(jì)，因此游人不能擅自亂走，此舉有效保護(hù)了地面的生物和植物。巴伐利亞森林以及其他德國國家公園都秉持“讓自然順其自然”的保護(hù)理念，不進(jìn)行人為干預(yù)。正因如此，森林中隨處可見沒有被清理的朽木?？輼溟L出的菌類也可當(dāng)作蟲類的養(yǎng)料，形成生態(tài)循環(huán)。德國的國家公園也有一些開發(fā)項(xiàng)目，一般建在公園周邊，或園區(qū)內(nèi)各個(gè)自然村落周邊。巴伐利亞森林國家公園內(nèi)就有承諾遵守生態(tài)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)酒店，以及就地取材的特色餐館。實(shí)際上，德國國人心目中形成了一種“國家公園文化”：很多人在周末或度假期間，都喜歡走走國家公園線路。許多旅游公司也開設(shè)有國家公園項(xiàng)目，每個(gè)公園都擁有許多周邊產(chǎn)品，以及相關(guān)主題的影視音樂文學(xué)作品等。比如，護(hù)林員彼得·沃萊本寫的小說《樹的隱秘生活》曾長期高居德國《明鏡》周刊暢銷書單榜首，售出30多萬本，向20多個(gè)國家銷售版權(quán)。在德國，國家公園建設(shè)已經(jīng)成為一種可持續(xù)發(fā)展的旅游方式，每年為德國創(chuàng)造數(shù)百億歐元收入。更重要的是，德國人把在國家公園體驗(yàn)到的生態(tài)理念帶到了平時(shí)的生活中——注重生態(tài)可持續(xù)觀念，保護(hù)物種，保護(hù)大自然。1934年，日本依據(jù)《國立公園法》將瀨戶內(nèi)海公園、云仙岳公園和霧島公園統(tǒng)合指定為日本首個(gè)國立公園（即國家公園）。之后，廢除《國立公園法》并制定《自然公園法》，由此確立了目前的日本自然公園體系——國立公園、國定公園（相當(dāng)于準(zhǔn)國家公園）以及都道府縣立自然公園。根據(jù)日本環(huán)境省的數(shù)據(jù)，包括日光國立公園、瀨戶內(nèi)海國立公園在內(nèi)，日本目前有34個(gè)國立公園，每年都有大量游客前去參觀。
根據(jù)日本《自然公園法》規(guī)定，國立公園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“在同一風(fēng)景類型中，既代表我國的景觀，又是世界上值得驕傲的杰出自然景觀。”比如，位于北海道的支笏洞爺國立公園，園內(nèi)有支笏湖與洞爺湖，是日本為數(shù)不多園內(nèi)既有湖泊又有火山的國立公園。再如，擁有最多居住人口的伊勢(shì)志摩國立公園，擁有日本歷史悠久的伊勢(shì)神宮，以及被譽(yù)為“日本愛琴?！钡挠⒂轂场?/span>
在新冠肺炎疫情前的2019年，約有667萬外國游客前往日本國立公園觀光。疫情之后，日本國立公園普遍面臨游客不足的困境。據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，由于游客減少，2020年用于公園清潔和維護(hù)的費(fèi)用較上一年度減少90%，如果不能充分養(yǎng)護(hù)管理，將有可能導(dǎo)致公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)受到損害。面對(duì)這樣的狀況，日本政府決定提供資金援助。
據(jù)日本媒體報(bào)道，日本政府鼓勵(lì)國立公園提高園內(nèi)住宿設(shè)施、升級(jí)露營地?zé)o線網(wǎng)絡(luò)，以此吸引遠(yuǎn)程工作者在公園內(nèi)進(jìn)行“工作度假”。一家位于日光國立公園的賓館就推出“公園度假村”服務(wù)，賓館對(duì)外出租大帳篷、上網(wǎng)設(shè)備和便攜式蓄電池，來客可以上午在露營地工作，下午和家人一起在園內(nèi)劃船、散步。此外，日本環(huán)境省今年還推出一項(xiàng)新舉措，即在10個(gè)國立公園對(duì)電動(dòng)汽車、新能源汽車提供免費(fèi)停車服務(wù)。
國家公園其中一個(gè)目的是使廣大人民群眾能夠享受到國家最美、最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。從人類有自然保護(hù)地的概念至今，保護(hù)與發(fā)展是其核心的內(nèi)在沖突。一個(gè)自然保護(hù)地的價(jià)值能否體現(xiàn)，自然保護(hù)的工作做得好不好，很大程度上，就是看這對(duì)矛盾能否處理得科學(xué)、合理。
整體來說，中國的國家公園管理體系相較于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)管理體系，“保護(hù)”的意味略顯淡化，而通過“公園”這一概念體現(xiàn)出的對(duì)“發(fā)展”特別是對(duì)“公眾共享”的包容度、對(duì)給人民生態(tài)體驗(yàn)的要求則更強(qiáng)。當(dāng)然，“淡化”并不是不保護(hù)，在該嚴(yán)格保護(hù)的內(nèi)部區(qū)域也不會(huì)放松。在這個(gè)意義上，國家林草局曾回應(yīng)公眾關(guān)切，表達(dá)的首先是“堅(jiān)持全民公益性是國家公園重要的理念之一，肯定是要對(duì)公眾開放的”，并且強(qiáng)調(diào)“國家公園不能建成無人區(qū)，也不是一個(gè)隔離區(qū)”。這一回應(yīng)的前提，也是中國國家公園體系在既有自然保護(hù)地體系基礎(chǔ)上，試圖展現(xiàn)出的創(chuàng)新發(fā)展和精細(xì)管理。中國國家公園體系出現(xiàn)在新發(fā)展階段的歷史節(jié)點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式、全社會(huì)自然保護(hù)的理念都在面臨轉(zhuǎn)型與升級(jí)。在人類命運(yùn)共同體的視野，國家公園體系建設(shè)既是久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)，也是嶄新的實(shí)踐。在未來，國家公園管理的發(fā)展與資源保護(hù)、國民共享的尺度，尚需在不斷探索中，尋找新的平衡點(diǎn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，走出本國道路。
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發(fā)布時(shí)間：2021-12-03
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