二十世紀(jì)九十年代初直至1996年獲得國家森林公園稱號伊始，姑婆山還是一處無人問津的森林，連姑婆山林場也處于經(jīng)濟(jì)十分困難的尷尬境地，靠領(lǐng)取造林補(bǔ)貼和森林保護(hù)經(jīng)費(fèi)艱難度日，林場效益低下，不少職工需自謀出路。
    而今的姑婆山，已是國家4A級景區(qū)，“姑婆山”這一品牌在粵、港、澳及東南亞已有了較高知名度。截至2011年累計(jì)接待游客280多萬人次，旅游收入達(dá)到2億多元。姑婆山的轉(zhuǎn)型成功，具有多方面的因素，其中，政策性支持是其發(fā)展的重要推動(dòng)力。本文將以政策性支持的資金支持為出發(fā)點(diǎn)，從多角度剖析姑婆山發(fā)展的背景。
    1．緊抓時(shí)代機(jī)遇——西部大開發(fā)
    從2000開始的一場轟轟烈烈的西部大開發(fā)，給作為西部12省的廣西，帶來了很多的機(jī)會(huì)。西部大開發(fā)過程中的稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策（見表1），為姑婆山森林公園的發(fā)展，提供了良好的條件。

    2．發(fā)揮資源優(yōu)勢——豐富的資源為發(fā)展基礎(chǔ)
    政策性資金中的一部分是專門為了保護(hù)資源而設(shè)置的，譬如林業(yè)局就有“森林景觀與生態(tài)文化資源保護(hù)”專項(xiàng)資金，此項(xiàng)資金對于旅游景區(qū)或者旅游項(xiàng)目的意義就在于，可以有專門的資金來對資源進(jìn)行保護(hù)，從而維持景區(qū)以及項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)。
    姑婆山國家森林公園位于湘、桂、粵三省交界處，距市中心26公里，地處香港—廣州—桂林黃金旅游線中間站上，總面積8000公頃。
    姑婆山號稱天然動(dòng)植物王國。森林覆蓋率高達(dá)85%，林內(nèi)奇樹百出，既有挺拔參天的棟梁之材，又有蒼勁古樸的原始樹木。茂密的叢林中生長1400多種野生植物，有鳥獸130多種。
    境內(nèi)海拔1000米以上的山峰有25座，最高峰海拔1844米，是桂東第一高峰。這里溝壑縱橫，終年溪水潺潺。由于特殊的地形構(gòu)造，境內(nèi)絕壁眾多，形成溝溝皆瀑、有瀑必奇的獨(dú)特景象。
    姑婆山森林公園東緣聚居有瑤族的土瑤系和盤瑤系，南緣為漢族客家人和本地人，他們大多在清朝時(shí)從廣東、福建、江西、湖南等遷徒而來，至今仍保持著各自的傳統(tǒng)文化，民居文化、風(fēng)俗習(xí)慣都很有特色。民居方面較典型的的漢族客家人，“圍龍屋”，漢族本地人城堡式的“本地寨”和瑤族的吊腳樓。建筑的講究，具有很高的歷史價(jià)值和觀賞價(jià)值。民間文藝有鮮明地方特色。比如客家山歌、本地歌和瑤族山歌，不同語種的山歌情調(diào)不同，山歌對歌充滿情趣。
    姑婆山的雄峰、峻嶺、古樹、老藤、奇花、異草、怪石、瀑布等等，構(gòu)成為一幅幅自然天成的絕妙風(fēng)景。人們可觀瀑狩獵，可燒烤野炊，可扎篷露宿，亦可住進(jìn)建在溪旁潭邊的竹樓別墅，盡享大自然的美妙恩賜。姑婆山氣侯宜人，四季如春。年均氣溫18.2攝氏度，相對濕度在80%以上，冬暖夏涼。公園內(nèi)空氣清潔度高，環(huán)境優(yōu)美，空氣中負(fù)離子含量高達(dá)每立方厘米65856個(gè)，是華南地區(qū)最大的天然氧吧區(qū)。
    3．國營林場轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要
    “轉(zhuǎn)型”是近十幾年來的熱門詞匯，國有林場的轉(zhuǎn)型是市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是旅游發(fā)展的需要。姑婆山林場的轉(zhuǎn)型，從旅游的角度來講，其實(shí)也是一種新業(yè)態(tài)，是旅游專項(xiàng)資金的支持對象。
    姑婆山國家森林公園前身是姑婆山林場，其經(jīng)營面積6400多公頃。過去由于森林經(jīng)營單一，林場處于艱難困境。1999年停止林木采伐后，林場收入銳減，連發(fā)放職工生活費(fèi)都十分困難。林業(yè)實(shí)行分類經(jīng)營后，國有林場需要處理好生態(tài)林保護(hù)與經(jīng)濟(jì)林開發(fā)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
    1998年，在自治區(qū)人民政府的支持下，林場加大對森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，投入近2000萬元，改建了由賀州市到公園的旅游專線，完善了服務(wù)配套設(shè)施。同時(shí)，利用以姑婆山做外景拍攝的香港電視劇《酒是故鄉(xiāng)醇》和《茶是故鄉(xiāng)濃》在香港無線電視臺(tái)的熱播，吸引越來越多區(qū)內(nèi)外和東南亞游客前來旅游，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。
    4．多渠道資金為發(fā)展保障
    姑婆山林場和上級林業(yè)主管部門在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上便開始思考如何合理開發(fā)森林旅游資源，使林場及自然保護(hù)區(qū)走出困境的問題，并取得各級黨委、政府、有關(guān)部門的高度重視和頂力支持。2001年，自治區(qū)撥款1200多萬元修建了市區(qū)至森林公園的旅游專線公路，解決了景區(qū)交通問題。同時(shí)，林業(yè)部門在政府支持下，利用政策籌集資金于2001年建成了姑婆山森林賓館，提高了公園的接待能力。姑婆山森林公園初具規(guī)模。
    姑婆山國家森林公園將項(xiàng)目建設(shè)作為重要工作來抓，通過對外招商，爭取政策扶持等途徑，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。賀州市委、市政府對旅游工作也相當(dāng)重視，把旅游業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作，并決定將姑婆山國家森林公園作為賀州市旅游龍頭企業(yè)進(jìn)行培育，從而帶動(dòng)賀州溫泉、賀州石林、賀州紫云洞、臨賀古城、黃姚古鎮(zhèn)、秀水民居風(fēng)光等旅游景區(qū)的發(fā)展。2003年，爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金1500多萬元，爭取到自治區(qū)級林業(yè)、旅游部門資金累計(jì)600多萬元，以及賀州市財(cái)政免息貸款700萬元等支持，用于游客中心、汽車營地、停車場、游覽步道綠化等建設(shè)；成功向國家申請旅游國債項(xiàng)目（含賀州溫泉），計(jì)劃總投資6305萬元，其中國債撥款3000萬元，分兩期實(shí)施，一期工程計(jì)劃投資2700萬元已基本完成，通過自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目3個(gè)，已完成計(jì)劃總投資300多萬元。二期工程于2009年開始實(shí)施，投資總額2375萬元，其中招商290萬，擬用外資140萬；2008年姑婆山獲得國家林業(yè)局“森林景觀與生態(tài)文化資源保護(hù)”項(xiàng)目資金20萬。
    5．結(jié)語
    姑婆山森林公園從林場一路走來，不管是從西部大開發(fā)的政策導(dǎo)向和優(yōu)惠，還是資源利用和保護(hù)中的國家政策法規(guī)，姑婆山的崛起政策性資金的支持起著非常重要的作用。而姑婆山也能夠抓住時(shí)機(jī)，利用各種政策性資金的支持，重新定位，找準(zhǔn)市場和方向，成就今日的“姑婆山”品牌。