平遙古城，是國(guó)家歷史文化名城，是世界文化遺產(chǎn)。古城位于山西省中部，太原盆地南緣，隸屬晉中市，占地2.25平方公里，距省會(huì)太原90公里。平遙古城歷史悠久，文物古跡鱗次櫛比，旅游資源極其豐富，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。99處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，有27處列入世界文化遺產(chǎn)清單。平遙古城素有“中國(guó)古建筑的薈萃和寶庫(kù)”之稱，是中國(guó)最具代表性的“明清古城、晉商故里、票號(hào)圣地”。
    一、平遙旅游業(yè)發(fā)展概況
    1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市對(duì)平遙古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，山西省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大景區(qū)之一。2003年，晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，平遙古城旅游業(yè)項(xiàng)目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，總投資9.41億元。2004年，山西省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。
    平遙縣委、政府充分認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性，古城保護(hù)的完整性，古城文化的厚重性，古城景點(diǎn)的多樣性，古城內(nèi)部的混合性”這一基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展觀念，從解決發(fā)展過(guò)程中的體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面問(wèn)題入手，走出了一條“保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，建設(shè)與管理并重”的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。如今的平遙古城已成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為山西省的旅游龍頭。2005年，接待游客80余萬(wàn)人次，門票收入6500萬(wàn)元。2011年，130余萬(wàn)人，旅游門票收入超過(guò)1.45億元。
    二、平遙旅游發(fā)展的主要做法
    （一）堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)
    平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，始終遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，牢固豎立“保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)”的意識(shí)，堅(jiān)持“保護(hù)文物就是發(fā)展旅游”的觀念，全方位加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
    1、實(shí)施依法保護(hù)
    1998年11月，山西省人大常會(huì)頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，這是第一個(gè)針對(duì)文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為古城保護(hù)的法律依據(jù)，也是制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)此條例，平遙先后出臺(tái)了《平遙縣城總體規(guī)劃》、《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》、《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》以及安全管理方面的一系列方案和規(guī)章，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)這些規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊，以存其真”的原則，平遙先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，保護(hù)了古城完整的歷史風(fēng)貌。
    2、實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程
    1998年以前，古城內(nèi)近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，高密度人口給古城保護(hù)、城市管理及旅游發(fā)展造成障礙。為逐步解決這個(gè)問(wèn)題，平遙縣把搬遷工作作為頭等大事來(lái)抓。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，到2004的共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬離古城，累計(jì)投入資金兩億多元，約兩萬(wàn)余人外遷，古城內(nèi)現(xiàn)存人口2.7萬(wàn)人。搬遷工程為古城保護(hù)、城市管理和旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松條件。
    （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
    發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此進(jìn)程中，平遙縣委、政府在旅游市場(chǎng)建立與發(fā)展中擔(dān)任主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速發(fā)展壯大。
    1.文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)以政府為主導(dǎo)
    平遙古城是個(gè)歷史文化厚重的古城，是以文物古跡、歷史文化為旅游資源的城市。在古城內(nèi)，既是居住區(qū)、又是旅游區(qū)，是一個(gè)混合體，因此，古城旅游管理有其特殊性和復(fù)雜性，離開(kāi)了政府的主導(dǎo)，開(kāi)發(fā)和保護(hù)就無(wú)從談起。近年來(lái)，縣政府自身先后投入5000余萬(wàn)元巨資，并通過(guò)采取股份制、合作制形式又完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)部分重要文物保護(hù)單位進(jìn)行維修和修復(fù)，使之成為古城的骨干景點(diǎn)。
    2.歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量
    平遙縣政府從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策，定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街的修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，縣政府采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種方式，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣。同時(shí)，按有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，這樣，不僅解決了古城維修資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年來(lái)吸納民間資金達(dá)3億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游電瓶車，建成了40余家民俗賓館和民俗客棧，開(kāi)辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人。
    3.旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)動(dòng)作
    “吃、住、行、游、購(gòu)、娛”是旅游業(yè)的六大要素。平遙古城旅游業(yè)初始階段顯露出配套不健全，要素不完整的問(wèn)題。平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平，出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，平遙縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來(lái)，建成五星級(jí)賓館3家，四星級(jí)賓館2家，三星級(jí)賓館18家。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)山西省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《平遙古城民俗客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平遙縣民俗客棧特色文化發(fā)展起到了積極的作用。
    （三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用
    為了保護(hù)好“世界文化遺產(chǎn)”這塊金字招牌，造福后人，發(fā)展旅游，平遙縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了有益的嘗試。
    1.深化管理體制改革
    成立房管局，加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理；成立環(huán)衛(wèi)局，加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理；成立城市管理行政執(zhí)法局，集中行政處罰權(quán)，加大執(zhí)法力度；組建平遙古城股份旅游有限公司（公司董事長(zhǎng)由財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，總經(jīng)理由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任，國(guó)有股占80%），充分發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款；實(shí)行古城門票“一票制”，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題。以上四項(xiàng)體制改革，極大地推動(dòng)了平遙古城旅游業(yè)的快速發(fā)展，形成了財(cái)政、企業(yè)、民間多方共贏的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
    為徹底理順文物保護(hù)管理體制，2004年平遙成立了“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)文物保護(hù)、管理和利用。委員會(huì)下設(shè)辦公室，為政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，平遙古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各施其職，齊抓共管的良好局面。
    2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法
    平遙實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、財(cái)政局、交通局等10多處房產(chǎn)，拍賣了新街區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)的建設(shè)資金。僅2003年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作方式，鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)工程，政府投入又鋪開(kāi)了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、線路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
    （四）堅(jiān)持綜合整治原則，全面改善城市環(huán)境
    平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的文物價(jià)值而聞名于世。但是也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施先天不足的問(wèn)題。曾幾何時(shí)，古城內(nèi)建筑破敗不堪，道路坑洼不平，電桿林立，線纜如網(wǎng)，交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，平遙縣從1988年開(kāi)始，按照“保護(hù)古城、改造古城、建設(shè)新城”的思路，以一貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，投資約1.3億元，對(duì)86條主要街道進(jìn)行硬化和維修，大部分線路入地，增設(shè)消防栓，貫通了新老城區(qū)道路，綠化亮化工程和公廁建設(shè)取得突破性進(jìn)展，通過(guò)幾年的努力，平遙古城面貌一新，更添了無(wú)窮魅力。
    三、平遙旅游發(fā)展的困境與突破
    （一）平遙旅游發(fā)展的困境
    平遙古城始建于西周，已有2700年歷史，是我國(guó)唯一以整座漢民族城市申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄成功的古縣城。然而，由于歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，平遙古城保護(hù)與環(huán)境綜合整治相對(duì)滯后，存在諸多問(wèn)題和困難：
◆ 平遙古城及環(huán)古城地帶基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施陳舊老化；
◆ 環(huán)境污染較為嚴(yán)重；
◆ 古城內(nèi)人口稠密；
◆ 構(gòu)成文化遺產(chǎn)主要元素的古城墻、民居、店鋪、廟宇、歷史街區(qū)等古建筑群存在不同程度的破損，特別是古城墻兩次局部自然坍塌事件的發(fā)生引起了國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反響。
    因此，加強(qiáng)古城內(nèi)歷史文化街區(qū)、民居片區(qū)等歷史遺存的保護(hù)和改造，任務(wù)非常緊迫。同時(shí)，根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》，古城區(qū)內(nèi)有礙遺產(chǎn)保護(hù)的人工設(shè)施需進(jìn)行搬遷或者拆除。此外，平遙縣也計(jì)劃對(duì)古城內(nèi)外進(jìn)行環(huán)境整治、提升旅游基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)配套能力，在對(duì)古城進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，對(duì)旅游資源進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。
    平遙古城遺產(chǎn)保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展所需資金數(shù)額巨大，資金不足成了遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展中直接面臨的重大瓶頸。資金是平遙古城開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)鍵，平遙古城主要的資金需求領(lǐng)域包括：
◆ 文物保護(hù)、古城及文物保護(hù)單位維修修復(fù)；
◆ 古城內(nèi)龐大的人口搬遷工程；
◆ 旅游景點(diǎn)建設(shè)；
◆ 旅游交通設(shè)施；
◆ 旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)
◆ 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
◆ 旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)
◆ 古城綜合環(huán)境整治
    （二）政策性銀行貸款助力平遙古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)
    平遙古城的發(fā)展與保護(hù)，無(wú)法單純依靠政府投入予以解決，需要按照經(jīng)營(yíng)城市的思路，充分盤活資產(chǎn)存量，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)力推進(jìn)有收益的公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。除了善于利用社會(huì)力量，籌集民資外，另一項(xiàng)重要的資金獲取渠道，便是向政策性銀行申請(qǐng)貼息貸款。
    1、政策性銀行貸款概況
    2005年12月16日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向平遙古城旅游綜合整治項(xiàng)目提供1.8億元貸款，主要用于平遙古城景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)保護(hù)建筑、古城旅游環(huán)境治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    2010年，平遙古城旅游股份有限公司向中國(guó)進(jìn)出口銀行申請(qǐng)旅游文化國(guó)際化貸款獲批，貸款總額為7.12億元，用于實(shí)施平遙縣古城旅游文化國(guó)際化項(xiàng)目。旅游文化國(guó)際化重點(diǎn)項(xiàng)目，共三大類、19個(gè)子項(xiàng)目，概算投資10.1744億元。
    按照規(guī)劃，2010年平遙縣將首先啟動(dòng)實(shí)施旅游服務(wù)基地建設(shè)、環(huán)城地帶整治、古城內(nèi)歷史街區(qū)整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個(gè)方面的11個(gè)子項(xiàng)目，主要包括古陶一中拆遷、旅游服務(wù)基地拆遷、內(nèi)馬道恢復(fù)保護(hù)、古城環(huán)境衛(wèi)生整治、文廟區(qū)云路改造復(fù)原、范家街歷史文化街區(qū)保護(hù)、古城環(huán)城地帶保護(hù)南段東區(qū)拆遷、賀蘭仙橋歷史街區(qū)保護(hù)和整治、吉祥寺歷史街區(qū)復(fù)原保護(hù)、縣直示范幼兒園拆遷、古城環(huán)城地帶南段綜合整治及環(huán)古城游覽道路改造等，概算總投資5.47億元。
    另外康寧苑小區(qū)建設(shè)、國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)、新城區(qū)道路續(xù)建、新建工程等四個(gè)配套項(xiàng)目也將啟動(dòng)實(shí)施，概算投資達(dá)4億多元。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)古城保護(hù)、提升平遙旅游服務(wù)層級(jí)和城市品位，完善城市功能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升古城知名度與美譽(yù)度等方面都將起到巨大的促進(jìn)作用，而且對(duì)于進(jìn)一步加快平遙城市化建設(shè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)、重大的歷史性影響。
    這些舉措將進(jìn)一步促進(jìn)平遙古城的保護(hù)，改善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快景區(qū)的深度開(kāi)發(fā)和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)游客接待能力和水平，增加周邊就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于全面打造更具國(guó)際知名度的晉商文化旅游中心城市，進(jìn)一步推動(dòng)中外文化的相互交流與融合，提升中華傳統(tǒng)文化的國(guó)際吸引力和影響力，對(duì)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和中國(guó)文化的國(guó)際交流具有重大意義。
    2.融資方式
    這些政策性銀行在受理項(xiàng)目的時(shí)候，通常都會(huì)針對(duì)項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)審批合規(guī)性，文物保護(hù)科學(xué)性，拆遷建設(shè)合理性，擔(dān)保措施安全性等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究和探討，聽(tīng)取平遙縣委、縣政府及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，專題研究項(xiàng)目存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)并逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，設(shè)計(jì)了由實(shí)物資產(chǎn)抵押擔(dān)保、專業(yè)融資擔(dān)保公司保證擔(dān)保、門票收入質(zhì)押擔(dān)保、地方財(cái)政增信等相結(jié)合的多元化擔(dān)保組合方案。主要的融資方式有：
1、門票質(zhì)押。以未來(lái)門票或連同其他收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，向銀行貸款。
2、景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)資產(chǎn)當(dāng)作質(zhì)押進(jìn)行信貸。
3、土地抵押。將國(guó)有的土地使用權(quán)抵押項(xiàng)目信貸，尤其是由于旅游相關(guān)開(kāi)發(fā)引起大幅度增值的景區(qū)周邊的土地。
4、建筑物抵押。將相關(guān)建筑物的所有權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款。
    景區(qū)的抵押或質(zhì)押項(xiàng)目信貸一般要求自有資本投入25%以上，可向銀行貸75%。開(kāi)發(fā)商使用國(guó)有資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)則通過(guò)相應(yīng)金融工具對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行貸款，包括比較靈活的小額信貸方式。
    3.投資重點(diǎn)領(lǐng)域
1、有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如煤氣、自來(lái)水、污水排放、垃圾處理等。
2、可以帶來(lái)土地增值和其他相關(guān)收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如綠化項(xiàng)目、道路交通等。
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和物業(yè)管理等土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如商業(yè)、景區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。
4、景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5、旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。
    4、配套措施
    為了有效地實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)合作的融資目標(biāo)，需要采取以下措施。
1、成立資產(chǎn)信貸公司，明確借貸主體，目前可以利用現(xiàn)有的平遙旅游股份有限責(zé)任公司。
2、明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，剝離劣質(zhì)資產(chǎn)，分離出可用于借貸的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目抵押資產(chǎn)。
3、加大前期工作的力度，研究平遙的資產(chǎn)體系及相應(yīng)的政策扶持措施。
4、對(duì)于貸款的實(shí)施使用，有相應(yīng)的工作小組進(jìn)行把關(guān)。例如，針對(duì)旅游文化國(guó)際化貸款項(xiàng)目的實(shí)施，平遙古城專門成立了旅游文化國(guó)際化貸款項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組。

參考文獻(xiàn)：
[1] 合江縣赴山西平遙考察調(diào)研組.平遙古城旅游業(yè)發(fā)展考察調(diào)研報(bào)告,2006
[2] 《平遙古城目的地規(guī)劃》項(xiàng)目組. 古城融資方案——以平遙古城為例