隨著土耳其伊斯坦布爾聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會第40屆大會審議的開始，2016年中國申報世界文化遺產(chǎn)項目左江花山巖畫景觀成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》 。13年的申遺馬拉松，不僅打破了廣西沒有世界文化遺產(chǎn)的“零”現(xiàn)狀，也填補了中國沒有巖畫類世界文化遺產(chǎn)的空白，同時也是壯族文明入選世界文化遺產(chǎn)的光榮時刻。隨后，湖北神龍架景區(qū)的成功入圍 ，再次讓人們將目光鎖定世界遺產(chǎn)。

所謂世界遺產(chǎn)，是指具有突出價值的文化與自然遺產(chǎn)，是大自然和人類留下的最珍貴的遺產(chǎn)，是全人類共同的財富。1972年11月，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并于1978年頒布了第一批12項世界遺產(chǎn)。我國于1985年加入《公約》，成為締約國后，1987年擁有第一批世界遺產(chǎn)。此后，我國相繼出臺了一批世界遺產(chǎn)管理和保護的相關辦法及條例，這些文件在一定程度上大大促進了我國世界遺產(chǎn)的保護和管理工作。

所謂遺產(chǎn)類景區(qū)，顧明思義，就是建立在遺產(chǎn)資源基礎上的旅游景區(qū)。在國內(nèi)，“世界遺產(chǎn)”和“景區(qū)”通常捆綁出現(xiàn)，表明我國的世界遺產(chǎn)大多掌握在景區(qū)手中，甚至多數(shù)的世界遺產(chǎn)是以景區(qū)的形式進行申報。因此，由景區(qū)對世界遺產(chǎn)進行直接的管理和保護也是當前國內(nèi)最普遍的做法。早在1998年，作為“世界文化遺產(chǎn)”的張家界就曾被聯(lián)合國教科文組織亮過“黃牌警告”，該組織當時稱“張家界的武陵源現(xiàn)在是一個旅游設施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)，大部分景區(qū)像一個城市郊區(qū)的植物園或公園”。對于世界遺產(chǎn)景區(qū)或遺產(chǎn)景區(qū)來說，“世界遺產(chǎn)”或者“世界地質(zhì)公園”等榮譽稱號在被授予景區(qū)的同時，也給景區(qū)帶來了巨大且持續(xù)的經(jīng)濟效益。在巨大的無形資產(chǎn)和有形利益驅(qū)動下，使得遺產(chǎn)類景區(qū)很難走出一個重“拿牌”、輕“保護”的怪圈，這是一個不容忽視的問題。

一、我國遺產(chǎn)類景區(qū)的現(xiàn)狀

目前我國共有50處世界遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)35項，自然遺產(chǎn)11項，混合遺產(chǎn)4項，絕大多數(shù)世界遺產(chǎn)項目是以景區(qū)的形式申報和保護利用的。遺產(chǎn)和景區(qū)的捆綁現(xiàn)象，不可避免的造成遺產(chǎn)保護、景區(qū)開發(fā)及遺產(chǎn)類景區(qū)管理等相關問題的出現(xiàn)。當前，遺產(chǎn)類景區(qū)在開發(fā)、保護和管理的過程中，主要存在以下幾方面的問題。

1、“一勞永逸”的思想誤區(qū)

遺產(chǎn)類景區(qū)資源的待開發(fā)空間受到資源本身的限制很大，但其自身需要投入的保護和研發(fā)需求卻很高。我國目前遺產(chǎn)景區(qū)的現(xiàn)狀是，開發(fā)的力度明顯要大于保護和科研的力度。景區(qū)申遺成功可謂是萬里長征第一步——任重而道遠，而國內(nèi)景區(qū)的申遺成功，往往成為了景區(qū)開發(fā)的轉(zhuǎn)折點。正如上文提到的，景區(qū)更多的是重“拿牌”、輕“保護”，申遺成功后利用“世界遺產(chǎn)”的巨大市場吸引力，享受其帶來的品牌紅利，最終產(chǎn)生了“一勞永逸”的錯誤思想。

2、 景區(qū)申遺前后投入不均衡，保護偏弱

就目前的遺產(chǎn)類景區(qū)普遍存在的情況是，申遺前后投入景區(qū)的管理費用、建設費用、保護費用往往比例不平衡。造成景區(qū)在遺址遺產(chǎn)保護、挖掘、修復、科普教育等方面的投入比例遠不及當初申遺時所承諾的，而在景區(qū)開發(fā)游覽項目上的投入則大幅度提升，造成景區(qū)變成“游樂園”，這也正是前文提到的我國世界遺產(chǎn)景區(qū)被黃牌警告的一個重要原因。尤以自然遺產(chǎn)類景區(qū)為甚，資源整體性遭到破壞、生態(tài)污染、保護性破壞等問題日發(fā)嚴重。

3、 遺產(chǎn)類景區(qū)設施老化

文化遺產(chǎn)類景區(qū)由于其資源本身的特殊性，導致景區(qū)在管理中存在許多限制，這也間接的造成了管理者在景區(qū)管理運營中，存在某種程度的惰性、甚至是不作為。許多文化遺產(chǎn)類景區(qū)的日常維護和提升是基于相關組織每一次檢查為節(jié)點的，或者過分依賴上級管理單位主動對景區(qū)設施進行統(tǒng)一的替換，導致景區(qū)內(nèi)部的設施嚴重老化。從某種程度上看，遺產(chǎn)景區(qū)如一汪死水，缺乏創(chuàng)新、缺乏變通。景區(qū)設施的更新替換難以與時俱進，而游客對于基礎設施的要求越來越高，最終導致游客對遺產(chǎn)類景區(qū)的總體滿意度降低，進而景區(qū)的吸引力下降，景區(qū)運營陷入泥潭。

4、社區(qū)居民參與遺產(chǎn)景區(qū)開發(fā)的遺留問題

對于遺產(chǎn)類景區(qū)來說，另一項失分且令人頭痛的問題是，解決不了申遺時遺留的社區(qū)居民參與方式的問題。社區(qū)居民作為景區(qū)開發(fā)利益分享的一方，長期以來的一個主要表現(xiàn)形式就是，當?shù)鼐用裢ㄟ^擺攤售賣當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，建設農(nóng)家樂招待游客進行消費的方式，自主獲取景區(qū)申遺成功帶來的經(jīng)濟紅利。這也就造成了各自為利、缺乏正確引導和約束的諸如市場秩序混亂、景區(qū)環(huán)境差等情況的出現(xiàn)。

二、遺產(chǎn)類景區(qū)整改的路徑

從目前的遺產(chǎn)景區(qū)整體情況來看，硬件和軟件方面的問題都很突出。老牌的遺產(chǎn)景區(qū)由于前期的規(guī)劃、設計問題，導致諸如停車場、游客中心、休息設施、電子導游等硬件設施已經(jīng)難以滿足游客需要，無論是從規(guī)模還是服務功能上都與游客的預期存在較大的落差。而在軟件方面，遺產(chǎn)類景區(qū)在員工培訓、制度管理等方面的問題由來已久，造成了景區(qū)員工自我觀念較強、服務意識不強，服務技能也不到位等情況的出現(xiàn)。另一方面，景區(qū)形象應用開發(fā)、紀念品開發(fā)、品牌衍生開發(fā)等能力較差，導致景區(qū)的運營能力弱，依然停留在“遺產(chǎn)搭臺，門票唱戲”的旅游開發(fā)初級階段，而對于“遺產(chǎn)搭臺、服務唱戲”甚至“遺產(chǎn)搭臺、產(chǎn)品唱戲”的模式只能望洋興嘆。

事實上，我國絕大多數(shù)的遺產(chǎn)類景區(qū)都是國家4A、5A級景區(qū)，遺產(chǎn)類景區(qū)的軟硬件整改路徑，通?？砂凑諊衣糜尉诸C發(fā)的《旅游景區(qū)服務質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則》中，所細分的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護等8大項，共計1000分進行梳理。此外，上文提到的社區(qū)居民參與利益共享機制的創(chuàng)新以及智慧景區(qū)的建設都是新時代遺產(chǎn)類景區(qū)整改提升的重點。

三、遺產(chǎn)類景區(qū)整改提升之后，路在何方

對于遺產(chǎn)類景區(qū)目前存在的問題，除了要思考整改提升的路徑，更需要思考的是，景區(qū)積重難返的根源在哪里？景區(qū)整改之后，路在何方？對于遺產(chǎn)景區(qū)來說，遺產(chǎn)保護和景區(qū)開發(fā)并重。

1、就遺產(chǎn)保護而言，中國世界遺產(chǎn)的保護有以下四個層次。

第一，公眾自覺保護。每一個人都有可能與遺產(chǎn)有著直接或間接的關系，人的行為體現(xiàn)著整體保護意識的高下，因而公眾的自覺保護是最直接的。

第二，技術保護。對于不同的遺產(chǎn)項，需有相應的技術手段予以支撐。這種保護科技含量較高，要將最為準確和先進的研究成果應用其中。

第三，行政保護。行政機關通過國家公權力進行相關保護工作，效果應當是高于技術保護和民眾自覺保護的，因為沒有行政機關合法的管理、許可及指導，技術保護手段是無法實施的，保護理念和意識在公眾中也不能得到及時的普及和樹立。

第四，法律保護。法律保護是完整地實現(xiàn)所有保護的根本保障。所以，世界遺產(chǎn)的保護歸根結(jié)底就是要在法律保障的前提下來實現(xiàn)。

2、而就景區(qū)開發(fā)而言，轉(zhuǎn)變“遺產(chǎn)搭臺，門票唱戲”的傳統(tǒng)模式，無疑是必然的選擇

第一、“遺產(chǎn)搭臺、服務唱戲”。遺產(chǎn)景區(qū)的服務提升勢在必行，隨著國內(nèi)景區(qū)投資時代的到來，景區(qū)類型越來越豐富，景區(qū)服務水平整體大幅提升，游客檢驗服務的標準也隨之提高，遺產(chǎn)類景區(qū)繼續(xù)躺在功勛簿上靠山吃山，無異于是坐吃山空。加強服務功能建設，提高服務能力，是遺產(chǎn)景區(qū)的唯一選擇。

第二、“遺產(chǎn)搭臺、產(chǎn)品唱戲”。門票時代的終結(jié)不可避免，對于遺產(chǎn)景區(qū)來說，圍繞“遺產(chǎn)”做文章，創(chuàng)新思維，創(chuàng)意產(chǎn)品，創(chuàng)造價值，衍生遺產(chǎn)開發(fā)的價值鏈，打造遺產(chǎn)景區(qū)的衍生產(chǎn)品，是走上發(fā)家致富的新道路。

第三、“遺產(chǎn)搭臺、體驗唱戲”。景區(qū)VR、智慧景區(qū)、3D、4D、5D，虛擬景區(qū)等高科技帶來的全新體驗，對于遺產(chǎn)景區(qū)的開發(fā)，是重大的契機，站在旅游時代的風口上，絕不可再一次落后。

作者：陳正