2010年初，中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，明確提出把西藏打造成為“重要的世界旅游目的地”，拉薩作為西藏旅游中心城市，必將成為踐行這一宏偉理想的先導(dǎo)區(qū)。在這一宏觀政策背景下，探討拉薩國(guó)際旅游城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)西藏“世界旅游目的地”建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)西藏旅游一體化整合、推動(dòng)西藏旅游業(yè)富民惠民等方面都有著重要意義。

        2009年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》，將拉薩定位為“具有高原和民族特色的國(guó)際旅游城市”，把發(fā)展國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)上升到拉薩城市戰(zhàn)略層面。但縱觀拉薩旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，整體還處于初級(jí)發(fā)展階段，與國(guó)際旅游城市的目標(biāo)存在較大差距，主要表現(xiàn)在：擁有較高的國(guó)際知名度，但國(guó)際游客到訪率較低；擁有天然國(guó)際吸引力，但旅游產(chǎn)品相對(duì)初級(jí)；擁有圣潔城市形象，但旅游市場(chǎng)環(huán)境混亂等。

        明確自身差距與不足，積極汲取其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)旅游業(yè)國(guó)際化升級(jí)，是拉薩建設(shè)國(guó)際旅游城市的首要任務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于獨(dú)特的地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、文化特質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，拉薩旅游業(yè)發(fā)展也有著自身的特殊性。

1、地理區(qū)位制約旅游可進(jìn)入性

        拉薩地處青藏高原的中部，平均海拔3650米，是世界上海拔最高的城市之一。雖然2006年青藏鐵路開通以后，拉薩可進(jìn)入性有所改善，但總體上對(duì)外交通仍不發(fā)達(dá)，成為制約拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2、脆弱生態(tài)需要可持續(xù)開發(fā)理念

        以干旱、多風(fēng)、低氧為特征的高原高寒氣候，使得拉薩生態(tài)環(huán)境異常脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，通過(guò)人工措施恢復(fù)的可能性較小。因此，拉薩旅游開發(fā)應(yīng)特別關(guān)注高原生態(tài)的保護(hù)，在開發(fā)選址和開發(fā)強(qiáng)度上，都需要嚴(yán)格的生態(tài)評(píng)估。

3、獨(dú)特文化造就天然國(guó)際吸引力

        拉薩是我國(guó)歷史文化名城之一，也是藏傳佛教的“圣地”。千百年來(lái)，藏族人民在繁衍生息，創(chuàng)立了以藏傳佛教文化為核心的藏文化，并逐漸內(nèi)化為拉薩遙遠(yuǎn)、神秘、圣潔的城市氣質(zhì)，造就了拉薩天然的國(guó)際旅游吸引力。

4、薄弱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定旅游特殊地位

        與其它知名國(guó)際城市相比，拉薩經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)化水平較低，但第三產(chǎn)業(yè)地位突出，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)70%。特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，賦予旅游業(yè)作為拉薩戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特地位，也決定拉薩建設(shè)國(guó)際旅游城市，不應(yīng)以單純追求旅游經(jīng)濟(jì)收入為終極目標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注旅游業(yè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)文化傳承、延續(xù)城市精神、改善農(nóng)牧民生活等方面的獨(dú)特功能。

        未來(lái)，應(yīng)結(jié)合知名國(guó)際旅游城市的共性與拉薩旅游的個(gè)性，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面的平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游城市建設(shè)的戰(zhàn)略性突破。

1、古老與現(xiàn)代的平衡

        拉薩是一座千年古城，也是一座充滿個(gè)性的時(shí)尚城市，在城市風(fēng)貌打造與旅游產(chǎn)品構(gòu)成上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)古老與現(xiàn)代的平衡。 一方面，積極保護(hù)和恢復(fù)拉薩古城格局，規(guī)范歷史文化遺產(chǎn)利用方式，通過(guò)構(gòu)建城市遺產(chǎn)廊道、完善城市歷史解說(shuō)系統(tǒng)等方式，把拉薩的歷史文化積淀進(jìn)行充分的挖掘與展現(xiàn)。另一方面，積極推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)體系、開發(fā)新型旅游項(xiàng)目，強(qiáng)化拉薩的時(shí)代感與時(shí)尚感。

2、民族與多元的平衡

        鮮明的民族特色是拉薩最突出的城[FS:PAGE]市特性，在建設(shè)國(guó)際旅游城市的過(guò)程中，拉薩需要實(shí)現(xiàn)民族與多元的平衡。一方面，深化城市民族特色，構(gòu)建完善的藏文化旅游體系，打造藏文化旅游中心城市；另一方面，也應(yīng)注重營(yíng)造開放式的城市氛圍，吸收國(guó)際主流文化精髓，在多元文化的交流與碰撞中，強(qiáng)化拉薩國(guó)際化特色。

3、城市與旅游的平衡

        拉薩城市建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系尤為密切。未來(lái)，應(yīng)積極實(shí)施城市-旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市居住生活功能與旅游服務(wù)功能的融合統(tǒng)一，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、景觀環(huán)境改造、文娛設(shè)施建設(shè)、信息體系構(gòu)建等方面，樹立主客共享理念，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與旅游發(fā)展的平衡。

4、中心與輻射的平衡

        拉薩是西藏的旅游中心城市，也是我國(guó)西南旅游網(wǎng)絡(luò)中的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。未來(lái)，一方面，通過(guò)旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)升級(jí)，強(qiáng)化拉薩作為西藏旅游中心的功能；另一方面，應(yīng)全面推進(jìn)品牌共建、線路聯(lián)合、營(yíng)銷合作、國(guó)際旅游通道構(gòu)建，發(fā)揮拉薩旅游的區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)，確立拉薩在西藏、青藏乃至南亞旅游格局中的戰(zhàn)略地位。

        將拉薩建設(shè)國(guó)際旅游城市的目標(biāo)定位，放在旅游要素層面上進(jìn)行解讀，既要實(shí)現(xiàn)旅游品牌的國(guó)際化、旅游產(chǎn)品的國(guó)際化、旅游市場(chǎng)的國(guó)際化和旅游服務(wù)的國(guó)際化。

1、城市精神內(nèi)核凝練，塑造拉薩國(guó)際旅游品牌形象

        在對(duì)拉薩歷史文脈和城市個(gè)性進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，將圣城、神秘、遙遠(yuǎn)等游客對(duì)拉薩形象的感知關(guān)鍵詞，上升到城市精神與心靈共鳴的層面，全面推出“Lhasa，F(xiàn)aith and Dream on the Top of The World（拉薩，世界之巔的信仰與夢(mèng)想）”主題口號(hào)，積極塑造具有國(guó)際影響力的旅游大品牌。

2、產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)容，提升拉薩旅游的國(guó)際吸引力

        針對(duì)拉薩旅游“傳統(tǒng)觀光項(xiàng)目多，休閑度假項(xiàng)目少；經(jīng)典遺產(chǎn)項(xiàng)目多，現(xiàn)代新型項(xiàng)目少”的問(wèn)題，積極發(fā)展高原度假、藏文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、藏式養(yǎng)生、文化修學(xué)等新型旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)拉薩河國(guó)家級(jí)文化生態(tài)旅游廊道、吞米嶺國(guó)家級(jí)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地、天路主題公園等十大精品旅游項(xiàng)目，推動(dòng)拉薩旅游產(chǎn)品的升級(jí)與擴(kuò)容，全面提升拉薩旅游的國(guó)際吸引力。

3、國(guó)際營(yíng)銷突破，深化旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)際化特征

        從常規(guī)營(yíng)銷和國(guó)際合作兩個(gè)層面，開創(chuàng)拉薩國(guó)際旅游營(yíng)銷新局面。一方面，增加國(guó)際旅游營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)，貫徹“逐個(gè)突破”的精準(zhǔn)化營(yíng)銷理念，有序開拓拉薩常規(guī)國(guó)際客源市場(chǎng)。另一方面，以跨喜馬拉雅山旅游目的地的構(gòu)建為契機(jī)，加快南亞國(guó)際旅游大通道的構(gòu)建，吸引南亞中轉(zhuǎn)游客的到來(lái)。 截至2015年，全面實(shí)現(xiàn)“國(guó)際旅游人次達(dá)到旅游總接待人次的6%以上，國(guó)際旅游收入達(dá)到旅游總收入的10%以上”的發(fā)展目標(biāo)，形成具有鮮明國(guó)際化特征的旅游經(jīng)濟(jì)體系。

4、旅游設(shè)施升級(jí)，構(gòu)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)體系

        按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合拉薩國(guó)際旅游的特殊性，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)從增加國(guó)際航線擁有量、推行落地簽證政策、優(yōu)化住宿設(shè)施結(jié)構(gòu)、建立多語(yǔ)種信息服務(wù)系統(tǒng)、建立旅游安全應(yīng)急系統(tǒng)等方面著手，構(gòu)建完善的國(guó)際旅游服務(wù)體系。

        總之，在把握宏觀政策機(jī)遇的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外知名旅游城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身的特殊性，有序推進(jìn)旅游業(yè)的國(guó)際化升級(jí)，拉薩“具有高原和民族特色的國(guó)際旅游城市”的宏偉夢(mèng)想必將實(shí)現(xiàn)。