旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國形成爆發(fā)式的增長，但旅游特色小鎮(zhèn)究竟該如何規(guī)劃設(shè)計(jì)、如何建設(shè)運(yùn)營，目前市場上并不清楚，針對這些問題，我們采訪了旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃專家、大地風(fēng)景國際旅游集團(tuán)副總規(guī)劃師楊朝睿，請他為大家傳道解惑。

BES：在全國興起特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮中，如何做好旅游特色小鎮(zhèn)？

楊：全國現(xiàn)在都在做特色小鎮(zhèn)，2016年三大部門聯(lián)合發(fā)出了要建1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的文件，從國家的發(fā)展歷程上來說，它主要是源于中國鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程。從最初國家進(jìn)行“新農(nóng)村改造“的進(jìn)程來看，其所要解決的最根本問題是農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與環(huán)境問題。并且“新農(nóng)村改造” 很好的解決了農(nóng)民的生活問題，包括住房問題、七通一平、以及衛(wèi)生與環(huán)境等這一系列問題，使農(nóng)民的生活品質(zhì)提高。但由于這一進(jìn)程更重視功能性上的調(diào)整，卻忽略了一個(gè)問題，就是現(xiàn)在中國的農(nóng)村或者三、四線城市大多數(shù)的住宅還有房屋都是方形二層樓加白瓷磚磚，使得農(nóng)村與環(huán)境整體基本上喪失了中國的地域性與環(huán)境特色。這是由于本身中國是一個(gè)文化資源非常豐富的國家，而”新農(nóng)村改造“，這種統(tǒng)一化穿衣戴帽的過程使得整個(gè)農(nóng)村喪失了它相當(dāng)一大部分的特色，換句話說，新農(nóng)村改造只滿足了原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和基本的農(nóng)民生活功能。但農(nóng)村其實(shí)是多種資源結(jié)合的地方，包括生態(tài)資源富集、文化資源富集等，甚至有很多的文保單位和歷史資料，在新農(nóng)村改造中這些資源的特性全部沒有被利用起來，而在之后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，從某種意義上來說，國家是希望能夠把這些文物資源、文化資源、山水資源聯(lián)合起來，由此提出了美麗鄉(xiāng)村，通過旅游，拉動一定的人群使這些資源變得更加有生命力，不是僅僅放置在那里。因此國家，推出了”美麗鄉(xiāng)村“，希望在生產(chǎn)與生活方面實(shí)現(xiàn)新突破的同時(shí)，能夠兼顧?quán)l(xiāng)村自有的資源特點(diǎn)，拉動旅游，形成城鄉(xiāng)互動，生活聯(lián)動，讓城里的人愿意去鄉(xiāng)村旅游，去鄉(xiāng)村生產(chǎn)，去鄉(xiāng)村生活。

但是問題又來了，現(xiàn)在中國所面對的更多的是城鎮(zhèn)問題，這不僅僅是風(fēng)貌問題，也不僅僅是生活問題，而是產(chǎn)業(yè)問題，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與就業(yè)才是拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的根本?，F(xiàn)在中國的主要經(jīng)濟(jì)集中在大城市，而大量的土地和大量的面積都在農(nóng)村，但鄉(xiāng)村卻沒有解決好就業(yè)問題，沒有解決好產(chǎn)業(yè)問題，沒有形成良性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)除了農(nóng)業(yè)之外，其他三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，包括旅游、服務(wù)業(yè)等都完全沒有被拉動起來。尤其是大量空心村的出現(xiàn)，很多偏遠(yuǎn)的村基本上全是老年人和留守兒童，這是一個(gè)很嚴(yán)重的社會問題?，F(xiàn)在國家提出特色小鎮(zhèn)，我個(gè)人理解從某種意義上之所以叫特色小鎮(zhèn)，就是希望它，一方面具備了這種結(jié)合城鎮(zhèn)的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性，即生活性；同時(shí)也需要具有一定地域和產(chǎn)業(yè)特色性。

通過特色小鎮(zhèn)希望能夠各種資源富集到一起，那它的核心目的是什么呢？就是通過這個(gè)小鎮(zhèn)的良性循環(huán)，能夠建立起小鎮(zhèn)內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)，比如說古北水鎮(zhèn)、袁家村、拈花灣、裸心谷，它們其實(shí)是屬于相對離大城市比較遠(yuǎn)一些的郊區(qū)，但在這些郊區(qū)尤其由于這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)生，它所拉動的是大量就業(yè)，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，龐大的游客量，甚至包括一系列人群去關(guān)注這個(gè)場所，關(guān)注它周邊土地的建設(shè)，使得周邊產(chǎn)業(yè)的在未來具備更大的發(fā)展?jié)摿?。比如古北水?zhèn)發(fā)展之后帶動了周邊農(nóng)業(yè)、民宿、農(nóng)家樂的發(fā)展，小鎮(zhèn)的老百姓已經(jīng)獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，這就是它對區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶動作用。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)，總體上是這樣一個(gè)思考，但是我們今天所要說的旅游特色小鎮(zhèn)其實(shí)是以旅游功能為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，當(dāng)然特色小鎮(zhèn)這一概念本身還包括產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、體育特色小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)等不同的類型。我們這里所提到的旅游特色小鎮(zhèn)，它的范圍和覆蓋性相對比較綜合，可以因地制宜，比如古北水鎮(zhèn)，既有休閑度假，有又歷史文化，而袁家村則更多的體現(xiàn)了關(guān)中民俗風(fēng)情，以吃為主，通過食、宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，從這個(gè)角度來說的話，旅游特色小鎮(zhèn)是一個(gè)相對來說以旅游為關(guān)注點(diǎn)的一類特色小鎮(zhèn)，這一類型的特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在在全國都有，這并不是說它一定不具有體育特色小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)的特性，它可能更加綜合。同時(shí)由于旅游本身的特性就是流動性，并且與其他類型的小鎮(zhèn)相比，旅游特色小鎮(zhèn)有別于其他類型小鎮(zhèn)的一個(gè)特點(diǎn)還在于他的流動人口非常大。

旅游特色小鎮(zhèn)在業(yè)態(tài)設(shè)置的過程中，需要更多地去關(guān)注如何吸引外來的人，并且留住外來的人，讓外來人能夠在這個(gè)地方產(chǎn)生一定的消費(fèi)，或者能夠?qū)Ρ镜氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定刺激，這就是旅游特色小鎮(zhèn)。

BES：旅游特色小鎮(zhèn)不管是在產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)化的過程中，都起到了非常重要的作用，旅游特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目也非常多，在我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該主要是關(guān)注哪些方面？

楊：現(xiàn)在國家做特色小鎮(zhèn)的多是規(guī)劃行業(yè)的設(shè)計(jì)人才，包括建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、旅游設(shè)計(jì)等等，但我個(gè)人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)真正要解決的核心問題絕不僅僅是空間問題，更復(fù)雜的是它深層的一個(gè)社會問題。

現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)都是從產(chǎn)業(yè)入手開始策劃，策劃在某種意義上要先于規(guī)劃，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在所說的這個(gè)規(guī)劃在歐洲更多的是叫做城市設(shè)計(jì)，因?yàn)樗菍Τ鞘酗L(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣的一個(gè)設(shè)計(jì)是由設(shè)計(jì)師完成的，由藝術(shù)家和設(shè)計(jì)師進(jìn)行空間上的審美，包括設(shè)計(jì)中的合理度以及市政管網(wǎng)配套的科學(xué)性。但特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)還應(yīng)該考慮到更多的系列問題。比如說在遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方做小鎮(zhèn)，怎么樣讓這個(gè)小鎮(zhèn)產(chǎn)生它的核心吸引力，讓這個(gè)小鎮(zhèn)能夠吸引外來人群到達(dá)這個(gè)地方，這其實(shí)是現(xiàn)在很多特色小鎮(zhèn)沒有想清楚的地方。

我們在做旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候，更多地關(guān)注于首先要先解決好一個(gè)特色小鎮(zhèn)的定位問題，特色小鎮(zhèn)的差異化問題和特色小城多元化問題。

這三個(gè)問題其實(shí)是非常核心的，首先從定位的角度上而言，可能有些地方說我們這個(gè)地方宗教資源富集，所以要打造一個(gè)宗教類的小鎮(zhèn)，但結(jié)合它的客源可能就會產(chǎn)生矛盾。它的客源是不是對這個(gè)寺廟非常認(rèn)可或者說對這一宗教本身非常認(rèn)可，能夠形成大量的客源，如果不具備這樣的條件，而是強(qiáng)行去打造一個(gè)宗教小鎮(zhèn)，很可能它就不具有生命力。

拈花灣是火了，但是并不代表拈花灣的案例放在其他任何一個(gè)寺廟周邊都能火，這是非常重要的。在做整個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，首先要解決的是旅游問題，其次才是解決特色問題。大地風(fēng)景做旅游已經(jīng)20多年，在這方面非常擅長，我們更多關(guān)注的是從一個(gè)產(chǎn)品體系來解決旅游問題，并且通過旅游問題來匹配一個(gè)特色小鎮(zhèn)，針對這樣一個(gè)旅游問題所應(yīng)具備的業(yè)態(tài)誰、所應(yīng)具備的要素以及所應(yīng)具備的業(yè)態(tài)和要素的比例，這個(gè)是非常重要的。比如袁家村的餐飲類比例非常高，而古北水鎮(zhèn)的住宿比例非常高，這一方面取決于它本身的定位，另一方面受到客源市場的需求影響。

對于旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃來說，我認(rèn)為應(yīng)該考慮三個(gè)層面，第一個(gè)層面是旅游，如何解決內(nèi)在的社會問題，包括要素、產(chǎn)業(yè)、人群、客群，同時(shí)還包括設(shè)計(jì)的舒適性、休閑度假功能、知名度、觀光等等一系列，這是在旅游層面中所要關(guān)注的內(nèi)容；

第二個(gè)層面是特色，在旅游策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)中應(yīng)該關(guān)注到小鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌，它是小鎮(zhèn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一個(gè)形態(tài)支撐，就是說小鎮(zhèn)的空間應(yīng)該符合這種形態(tài)。比如說袁家村，它就是一種關(guān)中風(fēng)情，它周邊的黃土房子，很土的鄉(xiāng)村感覺，在這種環(huán)境中坐下來吃東西的時(shí)候，就是特別具有關(guān)中風(fēng)情的味道，而這種特色也支撐了它本身的旅游特性和自身的定位。

第三個(gè)層面是區(qū)域產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本身就是指特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不過這中間最重要的其實(shí)是時(shí)間問題，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)和我們所說的小鎮(zhèn)最大的區(qū)別是在于如果有錢，很短時(shí)間就可以把小鎮(zhèn)建起來，但是產(chǎn)業(yè)一定是有一個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)作用在里頭的，它一定是通過某一到兩個(gè)方式或者說是一到兩個(gè)點(diǎn)來形成一種孵化，然后形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，最終才能夠形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模式發(fā)展，這是需要時(shí)間培育的。

換句話說我們需要從旅游層面上去思考小鎮(zhèn)的軟件，從特色層面上思考小鎮(zhèn)的硬件，從產(chǎn)業(yè)層面上思考整個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)的一個(gè)叫做時(shí)間的東西，它是四維的，絕對不是三維的，我們永遠(yuǎn)要看到今天所做的事情，目的是為了吸引來或者說在未來這個(gè)區(qū)域發(fā)展能夠達(dá)到一個(gè)什么樣的目的，這是非常重要的。因此在做好旅游特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，我們應(yīng)該關(guān)注的是思想問題、空間問題以及時(shí)間問題，這三個(gè)問題才是旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的核心方式。

BES：我們在做旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候，會遇到很多意想不到的困難和問題，比如說定位、特色化、產(chǎn)品體系設(shè)計(jì)都做的非常好，能夠?qū)崿F(xiàn)對小鎮(zhèn)從空間到思想上的指導(dǎo)。但具體實(shí)施起來卻很難，根據(jù)您的經(jīng)驗(yàn)，如何實(shí)現(xiàn)旅游特色小鎮(zhèn)的落地性？

楊：如果說前面我們所提到的屬于規(guī)劃階段的話，后半部分其實(shí)更多的屬于實(shí)操階段，實(shí)操階段對于落地性的影響是非常大的，但是實(shí)操的考慮也要結(jié)合規(guī)劃。一方面來說，我們在做規(guī)劃的時(shí)候就要考慮到我們未來實(shí)操的可能性，比如說一個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)無論是PPP模式，還是基金投資模式，或者是企業(yè)自身投資、政府來投資，但不管投資主體是誰，預(yù)計(jì)的投資量和小鎮(zhèn)能夠產(chǎn)生的規(guī)模都是需要考慮的。一般，要知道一個(gè)小鎮(zhèn)里有多少原生的內(nèi)容是可以通過錢能夠解決的，多少內(nèi)容是能夠通過小鎮(zhèn)的發(fā)展來吸引到外資的。我所說的外資是社會資本的注入，社會資本的注入其實(shí)才是解決小鎮(zhèn)資本、運(yùn)營和發(fā)展的核心問題。

換句話說，當(dāng)考慮旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，不僅僅要考慮到能融到多少資，更要考慮到小鎮(zhèn)在運(yùn)營之后能夠承擔(dān)多大的成本，這是非常重要的。現(xiàn)在很多人都考慮到我能夠融到30個(gè)億或 50個(gè)億，通過50個(gè)億或者更多做了一個(gè)小鎮(zhèn)，但問題是這50個(gè)億在未來的產(chǎn)能過程中產(chǎn)量非常低，這個(gè)時(shí)候所有的投資者都會想方設(shè)法向外抽離，在這種情況下這個(gè)小鎮(zhèn)想再繼續(xù)運(yùn)營好是非常難的。我主張?jiān)谠O(shè)計(jì)的過程中就要考慮到后期運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的成本所能夠增添的收益，以及它的盈利模式。

盈利模式的設(shè)計(jì)其實(shí)才是決定了投融資方式的前提，但現(xiàn)在很多人在做小鎮(zhèn)的時(shí)候，更愿意事先考慮投融資模式，再去設(shè)計(jì)盈利模式，從某種意義上來說這種思路是有缺陷的。因?yàn)橥顿Y100個(gè)億，如果要100年才能收回的話，那這個(gè)小鎮(zhèn)從最開始的命題就是失敗的，所以我們需要做的是綜合考慮投資、運(yùn)營以及收益，這三方面才是小鎮(zhèn)落地性的根本。也就是說，在考慮投融資的時(shí)候應(yīng)該結(jié)合著運(yùn)營和盈利一起去考慮，在運(yùn)營的過程中也應(yīng)該考慮盈利、投資，是一次性投資還是連續(xù)投資都要考慮進(jìn)去。而在盈利的時(shí)候其實(shí)也是帶著目的來的，一方面是要完成投資計(jì)劃，包括投融資的回報(bào)計(jì)劃，另一方面要滿足運(yùn)營條件，其實(shí)這三方面是交織在一起的。

就我個(gè)人而言，包括這么多年做了很多案例，對于旅游特色小鎮(zhèn)的落地性來說，除了前面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要想讓后邊有很好的能力去完成前面的規(guī)劃，后半部分的設(shè)計(jì)是需要結(jié)合企業(yè)自身或者投資主體，做好投融資模式、運(yùn)營模式以及盈利模式的綜合考量，只有把三者結(jié)合起來，才能形成連貫的鏈。當(dāng)這個(gè)連貫的鏈建立了之后，把這些問題都想通了之后，還需要再去的一件事情，就是一定要確定投資者在未來的分配方式，這個(gè)也是非常重要的。袁家村之所以能火成現(xiàn)在的這個(gè)樣子，能夠落地并且能夠延伸，是因?yàn)?/font>其中農(nóng)民的收益是非常大的，農(nóng)民的積極性要遠(yuǎn)高于企業(yè)打造的小鎮(zhèn)的員工的積極性，因?yàn)?/font>農(nóng)民在袁家村中的收益是不可限量的。2016年袁家村的收益是10多個(gè)億，其中收入大部分是進(jìn)了老百姓的口袋，所以當(dāng)?shù)鼐用?font>愿意花錢去改善自己的店鋪，或者說改善自己的產(chǎn)品，從而形成良性發(fā)展，我不是說一定要是誰去受益，但這個(gè)受益其實(shí)是非常重要的，而受益的設(shè)定在最開始的時(shí)候一定要盡可能的設(shè)定和明晰。