旅游小鎮(zhèn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、加速產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)扶貧扶農(nóng)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑之一而成為新的發(fā)展趨勢(shì)。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要“建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村”。旅游小鎮(zhèn)是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，是未來(lái)幾年鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。政府一直作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推動(dòng)者和核心運(yùn)營(yíng)者，但隨著市場(chǎng)資源的不斷發(fā)展，多元化角色的進(jìn)入，旅游小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)理念在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨之，運(yùn)營(yíng)的主體及運(yùn)營(yíng)模式也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展方向。

一、旅游小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)視角

（一）政府視角
旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，需要政府的主導(dǎo)，政府嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，提高市場(chǎng)化管理運(yùn)作水平，突顯政府對(duì)資源和資本的橋梁作用。政府主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在對(duì)小鎮(zhèn)的歷史保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃開發(fā)、招商投資、財(cái)政稅收、公共管理、居民安置等。通過(guò)對(duì)小鎮(zhèn)旅游的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）企業(yè)視角

主導(dǎo)小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主體是一家企業(yè)或多家企業(yè)，企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)在于有豐厚的運(yùn)作資本和運(yùn)作制度，能夠?qū)⒄膽?zhàn)略目標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作得以實(shí)現(xiàn)，能更有效地與市場(chǎng)需求銜接，提高運(yùn)營(yíng)效率。企業(yè)主導(dǎo)的情況，一般適合資金及運(yùn)營(yíng)能力均強(qiáng)大的企業(yè)，這種運(yùn)營(yíng)視角的優(yōu)勢(shì)在于能夠減輕政府財(cái)政壓力，激發(fā)市場(chǎng)活躍度，劣勢(shì)是需要持續(xù)的盈利模式。

（三）政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的PPP模式

在政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)的一系列措施里，已明確了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)建模式，在融資創(chuàng)新方面，文件提出了采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式，以推動(dòng)項(xiàng)目落地。特色小鎮(zhèn)PPP模式，是以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為合作載體，讓實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)中，政府主要負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，并通過(guò)市場(chǎng)化方式，引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)，許諾投資方在一定時(shí)間段內(nèi)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，到期后再歸還政府，從而實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時(shí)為社會(huì)資本帶來(lái)一定的投資回報(bào)率。這一模式適合于財(cái)政相對(duì)有困難的政府，優(yōu)勢(shì)是緩解了政府的財(cái)政壓力，劣勢(shì)是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，導(dǎo)致參與企業(yè)的短視行為，同時(shí)回收后對(duì)政府來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)較大的包袱。

1、PPP的概念

民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事物管理的模式統(tǒng)稱為公私（民）伙伴關(guān)系（Public-Private Partnership）。

2、特色小鎮(zhèn)PPP模式的主要特征：

圖：特色小鎮(zhèn)PPP模式下的主要特征表現(xiàn)

特色小鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)分配一般為最適宜一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：

3、特色小鎮(zhèn)PPP模式操作的全流程：

特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的交易架構(gòu)重點(diǎn)是社會(huì)資本就特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，這其中包括融資金額和目標(biāo)、融資結(jié)構(gòu)、確定項(xiàng)目資金的結(jié)構(gòu)，并簽署相關(guān)協(xié)議。

（四）以非盈利的社會(huì)組織為主體

比如在國(guó)外的一些城市，由市民組建一個(gè)管理委員會(huì)，進(jìn)行管理。這也是以后特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)可借鑒的一個(gè)模式。

二、運(yùn)營(yíng)管理常見的幾種模式

（一）政府主導(dǎo)下的旅游小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式
典型案例：館陶黃瓜小鎮(zhèn)，政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)類旅游特色小鎮(zhèn)
翟莊村，位于邯鄲市館陶縣壽山寺鄉(xiāng)。該村自20世紀(jì)80年代開始種植大棚黃瓜，至今已有30多年的歷史，是遠(yuǎn)近聞名的黃瓜種植專業(yè)村， 2014年，翟莊村榮獲“中國(guó)黃瓜之鄉(xiāng)”的美稱，“館青”牌黃瓜摘得中國(guó)綠色食品博覽會(huì)“金獎(jiǎng)”。2015年4月，翟莊村在做大做強(qiáng)黃瓜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)短短半年時(shí)間就成功打造了一個(gè)商業(yè)業(yè)態(tài)化的美麗鄉(xiāng)村——黃瓜小鎮(zhèn)。

運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)是：

一是找準(zhǔn)定位，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打出文化特色旅游牌。黃瓜小鎮(zhèn)翟莊村借助黃瓜產(chǎn)業(yè)原本就有的優(yōu)勢(shì)，用了3年的時(shí)間，黃瓜種植面積從原來(lái)的3.5萬(wàn)畝發(fā)展到10萬(wàn)畝。將把村子原有的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，從沒(méi)有品牌做到成為名牌。目前翟莊村擁有全世界最全的黃瓜品種，被中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)授予唯一的“黃瓜之鄉(xiāng)”。

二是將文化景觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，多元化延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。除了傳統(tǒng)意義上的銷售增值，黃瓜小鎮(zhèn)將黃瓜大棚做成體驗(yàn)式的主題公園，推出觀光式的黃瓜主題博物館、黃瓜主題餐廳，黃瓜主題飲吧，制做黃瓜宴，打造黃瓜食府，開設(shè)黃瓜酒坊、黃瓜美容院，將黃瓜的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，打造出一個(gè)多元黃瓜業(yè)態(tài)的商業(yè)黃瓜小鎮(zhèn)

三是政府主導(dǎo)牽手電商，打造產(chǎn)業(yè)多元化“賣點(diǎn)”。為做強(qiáng)做大黃瓜產(chǎn)業(yè)“賣”點(diǎn)，翟莊村運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立了黃瓜電子商務(wù)平臺(tái)，并借助于電子信息和網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)把握當(dāng)天價(jià)格，開拓銷售新渠道，建成蔬菜貿(mào)易市場(chǎng)并投入使用。與此同時(shí)，政府投入引導(dǎo)資金用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如修建道路、垃圾站、污水處理廠、供氣供暖設(shè)施等。

（二）企業(yè)開發(fā)運(yùn)作模式

典型案例：烏鎮(zhèn)雅園模式，依托知名旅游景區(qū)打造的地產(chǎn)型旅游小鎮(zhèn)

綠城烏鎮(zhèn)雅園是綠城集團(tuán)與雅達(dá)國(guó)際合作開發(fā)的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目， 于2013年開盤，是全國(guó)首個(gè)學(xué)院式養(yǎng)老的典范之作。其成功的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新模式主要是：一是項(xiàng)目選址于全國(guó)單個(gè)景區(qū)排名第一的5A級(jí)旅游景區(qū)—烏鎮(zhèn)。除了考慮到烏鎮(zhèn)千年文化薈萃的歷史積淀和宜古宜今的傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)宜居生態(tài)之外，更是考慮到烏鎮(zhèn)地處蘇浙滬的區(qū)域要塞，距上海、杭州、蘇州、無(wú)錫、湖州等中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市車程在一小時(shí)左右的范圍，這與都市人養(yǎng)生養(yǎng)老和度假休閑的生活方式相得益彰。作為養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，烏鎮(zhèn)雅園已成為烏鎮(zhèn)國(guó)際旅游區(qū)的重要組成部分；二是項(xiàng)目強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手打造烏鎮(zhèn)國(guó)際健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。綠城強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的雅達(dá)國(guó)際，是一家專注于養(yǎng)老及健康服務(wù)業(yè)的大型投資公司，由和諧基金、紅杉資本和云鋒基金為主出資成立。雅達(dá)國(guó)際引入德國(guó)高端康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式和頂級(jí)醫(yī)療資源，運(yùn)用先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理理念和創(chuàng)新機(jī)制，致力于將烏鎮(zhèn)國(guó)際健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成國(guó)際一流水準(zhǔn)，并適合中國(guó)國(guó)情的連鎖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園的樣板典范；三是項(xiàng)目市場(chǎng)客群細(xì)分催生“學(xué)院式”養(yǎng)生養(yǎng)老需求。頤樂(lè)學(xué)院是綠城中國(guó)學(xué)院式養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)嶄新創(chuàng)舉。綠城烏鎮(zhèn)雅園摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)模式，將建立起全國(guó)最大、最完善的頤樂(lè)學(xué)院旗艦產(chǎn)業(yè)園樣板，糅合烏鎮(zhèn)千年水鄉(xiāng)文化與中國(guó)傳統(tǒng)書院文化，首創(chuàng)中國(guó)學(xué)院式頤樂(lè)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

（三）PPP運(yùn)營(yíng)模式

典型案例：烏鎮(zhèn)模式，中國(guó)第一個(gè)具有實(shí)際意義的旅游PPP項(xiàng)目

烏鎮(zhèn)的模式，從政府主導(dǎo)修建，到2006年引入上市公司“中青旅”開發(fā)古鎮(zhèn)旅游，到此后向全國(guó)復(fù)制烏鎮(zhèn)模式，烏鎮(zhèn)既是文化運(yùn)作模式，也是資本運(yùn)作的成功案例之一，烏鎮(zhèn)開創(chuàng)了中國(guó)第一個(gè)具有實(shí)際意義的旅游PPP項(xiàng)目。在諸多水鄉(xiāng)景點(diǎn)中，烏鎮(zhèn)的獨(dú)立式景區(qū)管理是最明晰的，且兩個(gè)景區(qū)既有獨(dú)立性又有關(guān)聯(lián)度，在一定程度上也增加了客源和利潤(rùn)點(diǎn)。同時(shí)，也不會(huì)被產(chǎn)權(quán)問(wèn)題困擾，開發(fā)西柵初期就買斷了原住民所有的民居產(chǎn)權(quán)，為包裝上市提供便利。