2020年12月29日，由北京旅游學(xué)會和北京聯(lián)合大學(xué)主辦，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院承辦，北京市文化和旅游局支持的第十屆首都旅游發(fā)展論壇暨紀(jì)念北京旅游學(xué)會成立40周年座談在京舉行。北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任、文化和旅游部十四五規(guī)劃專家委員會委員吳必虎教授受邀出席并發(fā)表了題為《首都文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品創(chuàng)新與區(qū)域合作》的主題演講。

以下根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理：

中央關(guān)于“十四五”建議中明確提出要建一批國家級旅游休閑城市，為什么在旅游后面加上了“休閑”兩個字？過去幾十年我們國家創(chuàng)建了三四百個優(yōu)秀旅游城市，光講旅游，暗示著這個旅游是觀光旅游，有風(fēng)景可看。進(jìn)入后工業(yè)化時代，北上廣深和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)總量龐大的地區(qū)，人均GDP遠(yuǎn)超全國平均水平，他們對旅游品質(zhì)提出了更高的要求。

首都旅游高質(zhì)量發(fā)展，就是由觀光旅游轉(zhuǎn)向度假旅游。首都聚集了大量人口，有著海量的度假需求。其次，首都有很多國際或者高質(zhì)量（高價格、高收費(fèi)）的度假產(chǎn)品，北京旅游目的地轉(zhuǎn)型中不太在乎有多少人來，但是在北京的人均消費(fèi)額度，是北京文旅局在意的內(nèi)容，因此高端產(chǎn)品的設(shè)計尤為重要。

從首都旅游外循環(huán)來看，受新冠疫情影響，入境市場下滑，總體入京游客量下跌；首都旅游內(nèi)循環(huán)即北京人在北京市內(nèi)如何旅游，2019年，市民在京旅游增速已超過外地來京增速。過去總說北京人“人傻錢多”，隨便去一個地方都覺得很高興，但上海人并非如此，上海人到江蘇旅游，如果體驗不好會罵，或者不花錢。上海、廣州等地區(qū)周邊旅游產(chǎn)品質(zhì)量也明顯高于北京。

北京旅游如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？過去面向城市居民的圖書館、博物館等城市公共服務(wù)設(shè)施，大多是北京的城市配套設(shè)施，傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，多少萬人配備多少綠地和公共文化設(shè)施，其中“多少人”是指當(dāng)?shù)厝恕，F(xiàn)在文旅融合提出了居游共享的概念，公共服務(wù)如何做到居游共享？里面有很多文章可以做。每個文旅局都設(shè)有公共服務(wù)處，本地居民和旅游者可以共同享用城市公共服務(wù)，很顯然是一個質(zhì)量提升的方面。居游共享，可以創(chuàng)造出新的生活方式，從而全面激活社會沉默成本。

北京作為一個旅游目的地城市，所謂高質(zhì)量一方面也指高端產(chǎn)品開發(fā)，但高價格產(chǎn)品的開發(fā)數(shù)量需把握好，大眾文化消費(fèi)也要注意，我們畢竟是為人民服務(wù)的政黨和國家。什么是社會主義，社會就是多數(shù)人的群體，少數(shù)人就叫圈子或者利益集團(tuán)，很多時候是少數(shù)利益集團(tuán)阻礙了社會發(fā)展，科學(xué)家就成為為社會代言的角色。

高端產(chǎn)品一定要開發(fā)，高端（高價）產(chǎn)品開發(fā)和大眾文化消費(fèi)要平衡好，兩者可以同時推進(jìn)。有一大批公共空間是免費(fèi)的或者廉價的，但同時也不要排除一小部分高端高消費(fèi)產(chǎn)品。例如，北京有很多有錢人和外國人，為什么不去打高爾夫呢？高爾夫球場比種糧食產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更大，當(dāng)然糧食安全問題也很重要。北京基本農(nóng)田可以少保留一些，適當(dāng)開發(fā)度假產(chǎn)品，這是全世界都走過的城市化道路，倫敦、東京、紐約周邊基本上都是這樣一種土地使用方法，我們在研究土地利用模式時應(yīng)考慮到這些內(nèi)容。

此外，北京文化旅游質(zhì)量提升和文物空間利用需要進(jìn)一步研究。總的來講，北京著名的文物保護(hù)對象如故宮、長城等有很多，但是大多數(shù)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的大門是關(guān)著的，用起來很難。我原本計劃成立一個“游歷圖書館”，即使北京有如此多的文物建筑，但至今仍然沒有找到合適的地方，這就是文物活化利用還不夠，但是我很想把這間圖書館打造成北京市的高端旅游景點(diǎn)，我非常希望北京市政府在場景創(chuàng)新方面加大力度，能夠打造出受到20歲左右的年輕人喜歡并且有書的地方。

下面講一下“地”的問題。中國現(xiàn)有對土地保護(hù)、耕地保護(hù)的政策是完全正確的，但是要根據(jù)城市化水平、城市化密度來布局。在現(xiàn)有的《土地管理法》中提到全國所有省80%耕地不能動，這其實(shí)不符合地理學(xué)規(guī)律。由于不同地區(qū)城市化水平和人口密度均不同，可耕地轉(zhuǎn)化為非建設(shè)用地的比例自然不同，特別是北京已經(jīng)進(jìn)入到城市周邊居住旅游迅速發(fā)展的新階段。

基于上述內(nèi)容，提出如下建議：

1、北京作為世界城市，沒有必要保留過多的基本農(nóng)田，可以將其用于城市化整體發(fā)展，不僅有利于城市土地收益提升，還可以滿足人民對美好生活的需求。北京郊縣農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)該直接向城市中等收入家庭市場開放，提供居住旅游的發(fā)展機(jī)會。

2、應(yīng)準(zhǔn)確理解、合理解釋《土地管理法》，具有鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落特色的農(nóng)民宅基地應(yīng)該收歸村集體所有，不能機(jī)械執(zhí)行一戶一宅建新拆舊的僵化政策。

3、發(fā)展環(huán)北京鄉(xiāng)村居住旅游，打造環(huán)京休閑度假體系。何為居住旅游？一般而言，以休閑、游憩為目的的生活方式遷移被認(rèn)為是度假旅游發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，即居住旅游。打造環(huán)京休閑度假體系可以增大鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店供給，滿足城市居民的度假需求 。

4、北京要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還要應(yīng)加強(qiáng)首都文旅高質(zhì)量區(qū)域合作，旅游區(qū)域合作包括市場和產(chǎn)品雙重含義，通俗來說就是要留一點(diǎn)事情給周邊省市做。環(huán)首都旅游經(jīng)濟(jì)圈中，天津、河北、遼寧、陜西、山東、內(nèi)蒙古皆可納入北京首都旅游圈（2小時可達(dá)圈），互相支持，共同發(fā)展。

我就說到這里，謝謝大家！

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

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