今天迎來澳門回歸祖國20周年。20年來，國家出臺(tái)一系列措施支持澳門多元發(fā)展。改革開放深化、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都為澳門帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。今年2月公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，賦予了澳門新的歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，給澳門自身發(fā)展帶來重大機(jī)遇。隨著粵港澳大灣區(qū)的加快建設(shè)，澳門已進(jìn)入與內(nèi)地城市群高速融合建設(shè)的新時(shí)期。兩地?cái)y手，不僅讓澳門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、開拓新的動(dòng)能，也為它打開了更為遼闊的發(fā)展新空間。

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，澳門會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的增加值總額已超過300億澳門元。近日，美團(tuán)研究院聯(lián)合中國貿(mào)促會(huì)臺(tái)港澳企業(yè)服務(wù)中心發(fā)布《內(nèi)地赴澳門在線旅游市場發(fā)展報(bào)告》，顯示過去20年澳門游客量暴漲400%，新的消費(fèi)需求推動(dòng)著澳門旅游業(yè)升級(jí)迭代，在國家政策助力、在線旅游平臺(tái)數(shù)字化服務(wù)下，澳門正大踏步邁向世界旅游休閑中心，成為中國旅游業(yè)一顆璀璨明珠。

一、追根溯源：世界休閑旅游中心的核心內(nèi)涵

事實(shí)上，澳門世界休閑旅游中心的發(fā)展定位可追溯至2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》首次明確提出澳門在珠江三角洲中的地位是“世界旅游休閑中心”，2011年《國家“十二五”規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步明確提出支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。2015年，時(shí)任國家旅游局局長的李金早率團(tuán)赴澳門，與澳門特區(qū)政府簽署了《關(guān)于建立促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會(huì)的協(xié)議》，在新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇時(shí)期下，《協(xié)議》的簽署就更加具有引導(dǎo)多元、務(wù)實(shí)改革的意義。

澳門是世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體，1999年回歸之后，在政府政策激勵(lì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙向帶動(dòng)下，以博彩旅游業(yè)為引領(lǐng)的澳門經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，創(chuàng)造了世界歷史上微型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展奇跡。2002年以來，博彩業(yè)毛收入年均增長28.7%，加上在2004年內(nèi)地逐步開放自由行政策，當(dāng)年澳門在旅客數(shù)量和博彩收入都取得超過40%的大幅增長，2012年博彩業(yè)毛收入突破3000億澳門元，創(chuàng)歷史新高，帶動(dòng)澳門22.96%的就業(yè)比重，占澳門本地生產(chǎn)總值的88.9%。

但過于單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)部分區(qū)域市場的高依賴性也同時(shí)意味著高風(fēng)險(xiǎn)性和脆弱性。2015年我國全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的歷史節(jié)點(diǎn)，在一系列改革和調(diào)控政策的影響下，澳門博彩業(yè)在2014年告別10年的快速增長出現(xiàn)首次下滑。

與當(dāng)下澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相比而言，休閑旅游中心的發(fā)展定位的意義就在于它突破了澳門博彩一業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)和凸顯了滿足大市場范圍內(nèi)多樣休閑需求的重要功能，最終促進(jìn)澳門形成休閑產(chǎn)業(yè)與休閑空間的良性配套發(fā)展的新格局。在澳門博彩業(yè)持續(xù)低迷的發(fā)展困境下，澳門世界休閑旅游中心的建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育多元新興業(yè)態(tài)都具有積極的促進(jìn)作用。

在休閑旅游的學(xué)術(shù)研究范疇內(nèi)，一般認(rèn)為城市是休閑旅游活動(dòng)的重要載體，豐富的休閑設(shè)施與適宜人居住的環(huán)境是成為休閑城市的兩大重要基點(diǎn)。將休閑旅游城市放諸國際視野，世界級(jí)的休閑旅游中心就產(chǎn)生了。在該語境下，澳門休閑中心的建設(shè)就需要具備以下內(nèi)涵。

1、突破區(qū)域限制，營造世界范圍內(nèi)高知名度

1999年，澳門游客總量僅700萬人次，這一數(shù)據(jù)在2018年達(dá)到3580.4萬人次，實(shí)現(xiàn)400%增長；2018年澳門旅游收入更是達(dá)到3735.7億澳門元，同比增長13.9%。2018年，內(nèi)地赴澳門游客數(shù)量已達(dá)2526.1萬人次，占澳門游客總數(shù)量的70.6%。

2、改變單一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，完善休閑產(chǎn)品體系

早在2006年，澳門博彩收益就超過拉斯維加斯，第一賭城的形象已經(jīng)深入人心，但文化、娛樂等休閑產(chǎn)品構(gòu)建卻相對(duì)不足；

3、開展區(qū)域合作，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

主要包括便捷的對(duì)內(nèi)外交通和完善的配套服務(wù)設(shè)施兩個(gè)層面，外部交通的可進(jìn)入性及內(nèi)部交通的連接性是影響旅游休閑城市吸引力和競爭力的重要因素之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我們國家級(jí)三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。該戰(zhàn)略重點(diǎn)之一就是基礎(chǔ)設(shè)施連通，包括高速公路的建設(shè)、大橋的連通。澳門人均GDP雖然排在世界前列，但在澳門舊區(qū)，城市建設(shè)還有很大的改善空間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求很大。

4、服務(wù)市場為導(dǎo)向，大力提升服務(wù)質(zhì)量

建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系也是營造世界休閑旅游中心的重要方面，完善的服務(wù)體系至少包括旅游休閑服務(wù)和城市公共服務(wù)兩大方面。

二、借勢(shì)而上：世界休閑旅游中心的發(fā)展機(jī)遇

在澳門推進(jìn)世界休閑旅游中心的建設(shè)進(jìn)程中，澳門-橫琴一體化發(fā)展及粵港澳區(qū)域旅游合作兩大戰(zhàn)略一直備受關(guān)注，而事實(shí)上這兩大戰(zhàn)略也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，整合內(nèi)部資源，擴(kuò)大綜合競爭優(yōu)勢(shì)，提升國際吸引力的重要路徑。2014年隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的全面部署，澳門作為海上絲路的重要節(jié)點(diǎn)也在積極尋求融入“一帶一路”戰(zhàn)略。澳門特別行政區(qū)政府表示，澳門將把握21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的大好機(jī)遇，發(fā)揮澳門獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)現(xiàn)有旅游實(shí)力同時(shí)，加快培育綜合旅游和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略的強(qiáng)烈?guī)?dòng)和輻射作用下，澳門將全面迎來承接內(nèi)陸、連接香港、面向海洋的發(fā)展機(jī)遇期。

1、借勢(shì)絲路，提升國際競爭

澳門是我國連接?xùn)|南亞、印度洋直至歐洲大西洋海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。在新海上絲路戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，澳門憑借自身的優(yōu)勢(shì)將會(huì)與我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的香港、廣州、深圳、珠海等地一起，發(fā)展成為我國南部出?？诘闹匾某鞘芯仃?。該城市矩陣作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的合作體，隨著海上絲路戰(zhàn)略的深化，必將更多的參與國際交流與合作，澳門作為其中重要的節(jié)點(diǎn)城市，在國際市場中的影響力和競爭力也將獲得極大的提升。

2、承接內(nèi)陸，擴(kuò)大客源市場

長期以來，中國內(nèi)陸、香港、臺(tái)灣一直都是澳門重要的客源市場，充足而穩(wěn)定的客源市場是澳門世界休閑旅游中心建設(shè)的重要支撐。澳門積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)可通過深度融合發(fā)展，在鞏固沿海市場的基礎(chǔ)上可積極向更廣闊的內(nèi)陸地區(qū)拓展；對(duì)外通過進(jìn)一步的互通往來、交流合作，有利于逐步培育亞洲臨近國家甚至洲際市場等新的增長點(diǎn)。

3、互為補(bǔ)充，擴(kuò)展發(fā)展空間

世界級(jí)休閑旅游中心要以極高的游客承載力為前提，而澳門空間狹小，缺乏鄉(xiāng)村腹地，從客觀上就限制了到澳游客的快速增長?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)條件，開展區(qū)域合作就成為澳門在建設(shè)休閑中心中的必然選擇。以橫琴為例，橫琴島面積為106.46 平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍，橫琴島定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。通過與橫琴的合作，可將橫琴島打造為服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體，補(bǔ)充澳門發(fā)展空間不足的天然劣勢(shì)。此外，澳門可繼續(xù)與鄰近地區(qū)，特別是與珠海協(xié)商，租賃或共同合作開發(fā)一些島嶼，拓展澳門旅游的海上休閑空間，引領(lǐng)澳門旅游進(jìn)入面向海洋的休閑時(shí)代。

4、整合資源，完善休閑體系

粵港澳三地以海相連，在經(jīng)濟(jì)合作方面具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”戰(zhàn)略的宏觀布局與粵港澳區(qū)域旅游合作、澳門-橫琴一體化發(fā)展等戰(zhàn)略形成了強(qiáng)有力的政策疊加，在各層級(jí)政策的驅(qū)動(dòng)下這三地的合作將會(huì)得到更深層次的深化。立足于國家層面的戰(zhàn)略支持，澳門與香港、珠海等地可展開深度合作，依托自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展路徑，通過三地旅游資源、產(chǎn)品和要素深度整合形成互為補(bǔ)充的有機(jī)旅游協(xié)作體。澳門可借助港粵兩地的資源優(yōu)勢(shì)，逐步增加休閑元素，通過“一程多站”旅游精品線路的打造及“一河兩岸”休閑旅游合作區(qū)等措施，打造具有世界級(jí)影響力的休閑旅游集聚片區(qū)。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

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