北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授作為鄉(xiāng)村振興高級研修班集訓(xùn)課程的受邀嘉賓，作題為《城鄉(xiāng)一體 方能振興鄉(xiāng)村》的分享。吳必虎教授首先對國家鄉(xiāng)村發(fā)展的政策進(jìn)行重點(diǎn)解讀，從后城市化背景下的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化的理論等層面進(jìn)行宏觀分析，而后從土地、產(chǎn)業(yè)、社會與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系等角度進(jìn)行微觀透視，最后探討了城市人口在鄉(xiāng)村如何在找到生活方式的問題。

北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任、教授，博士生導(dǎo)師

吳必虎

后城市化背景下的鄉(xiāng)村振興

在過去改革開放40多年的發(fā)展中，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，城鄉(xiāng)人口進(jìn)入了“雙向”流動的時代，一部分人想要城市化，另外一部分人已經(jīng)進(jìn)入了“后城市化”。一方面，仍有一大批人進(jìn)城，吸引大量人口移出鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的居民被吸裹進(jìn)入現(xiàn)代化大潮，鄉(xiāng)村逐漸衰落；另一方面，城市人口不斷在逃離城市，重返鄉(xiāng)村，想在鄉(xiāng)村找到新的生活方式?？偟膩碚f，大規(guī)模的城市化帶來的整個城市居民和鄉(xiāng)村居民的生活方式同時在發(fā)生變化。因此，在城市化與“后城市化”的角力背景之下，只有將城鄉(xiāng)一體化共同考慮進(jìn)去，鄉(xiāng)村振興才具有現(xiàn)實意義。

城鄉(xiāng)一體化：社會交換理論

強(qiáng)勢工業(yè)化的發(fā)展階段，工業(yè)開發(fā)區(qū)遍布全國，大量農(nóng)地被占用，大部分鄉(xiāng)村消失，但現(xiàn)實是工業(yè)的占地并沒有取得效率，工業(yè)化獲得的社會增長動力在下降，鄉(xiāng)村的犧牲是巨大的。工業(yè)化完成以后，整個社會進(jìn)入到現(xiàn)代社會，這是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。城市與鄉(xiāng)村居民存在人口、土地多種交換的需要，然而鄉(xiāng)村-城市社會交換雙向通道卻存在制度障礙，這個時候我們就要根據(jù)新的人口結(jié)構(gòu)來配置土地資源，而不是一味的根據(jù)過去的理論來執(zhí)行過去落后的政策和法律。要在社會發(fā)展的理論上、制度上進(jìn)行重新調(diào)整，這樣再談鄉(xiāng)村振興才是有價值的。根據(jù)人口增長趨勢，預(yù)測到2025年中國人口將基本穩(wěn)定，控制在14.5億左右，屆時會產(chǎn)生的現(xiàn)象是：全國80%人集中在沿海城市，其他的城市會失血，鄉(xiāng)村亦是。所以要認(rèn)清城鄉(xiāng)交換大趨勢，認(rèn)清城鄉(xiāng)人口交換大趨勢?；谝陨戏治?，我們才能更有效的思考鄉(xiāng)村到底應(yīng)該如何發(fā)展的問題。

土地的鄉(xiāng)村

第一個問題是土地。土地的不可再生性及稀缺性決定了其利用應(yīng)該是最大效率化。一方面，政府不應(yīng)該干預(yù)鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)該讓農(nóng)民自主發(fā)展，讓農(nóng)民跟市民共同協(xié)商。另一方面，土地的管理法給予土地的使用權(quán)、租賃權(quán)實效太短，導(dǎo)致無法激勵大家進(jìn)行財富積累。應(yīng)該按照當(dāng)下發(fā)展訴求，合理制定土地使用權(quán)限，提高土地價值。土地必須發(fā)揮土地本身的功能，就是資源配置，讓它發(fā)揮最大效率，而不是放在地方停滯。

產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村

從產(chǎn)業(yè)層面來講，首先要探討的問題是到底農(nóng)村的土地能不能走非農(nóng)化道路。國家基于以前的“飯碗要端在自己手里，要保證18億畝紅線”的舊理念，致使土地只能種地，不能夠進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。而實際情況是，人口數(shù)量的控制以及糧食產(chǎn)量規(guī)模的提升，早已不需要以糧食生產(chǎn)為目標(biāo)。農(nóng)民做第一產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)重束縛了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利，他也可以發(fā)展二產(chǎn)三產(chǎn)才行。從2011年、2012年開始，每年的中央一號文件都提到農(nóng)村要123產(chǎn)融合發(fā)展，但現(xiàn)實卻是農(nóng)民做不到融合發(fā)展，因為宅基地沒有抵押貸款的權(quán)利，失去了金融權(quán)，這么一來，農(nóng)民就沒有發(fā)展條件第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的投資。中國應(yīng)該探索一套徹底的農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)村土地的規(guī)劃權(quán)、使用權(quán)、發(fā)展權(quán)回到農(nóng)民手中。農(nóng)民一旦有了土地支配權(quán)、土地金融權(quán)，就具備了投資能力，鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)業(yè)自然而然就發(fā)展起來了。

社會的鄉(xiāng)村

從社會層面來講，第一，讓農(nóng)民市民化。市民中的一大部分來自農(nóng)村，讓這部分市民幸福，就是使其市民化，讓這部分新市民找到幸福感。其次，不要撤村并鎮(zhèn)。農(nóng)民進(jìn)城以后可以把房子留著賣給城里人，讓一部分資本通過這種形式進(jìn)入到農(nóng)村，這樣匯聚的不僅是金融資本，同時還有社會資本，此時，鄉(xiāng)村就進(jìn)入了新的發(fā)展階段。全球城市化先進(jìn)國家已經(jīng)走過這條道路，叫做第二住宅。有了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，以及鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)社會交換，一批鄉(xiāng)村或者新鄉(xiāng)紳就進(jìn)入了鄉(xiāng)村，資本流向了農(nóng)村，形成新鄉(xiāng)村，形成新的生活方式。

生活方式的鄉(xiāng)村

從生活方式角度講，通過讓農(nóng)民土地進(jìn)入市場、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新鄉(xiāng)紳進(jìn)入農(nóng)村社會，就會逐漸形成一種新的生活方式，所謂后鄉(xiāng)土生活方式。鄉(xiāng)土生活方式是工業(yè)化前的，在工業(yè)化以后的基礎(chǔ)上形成的生活方式則稱之為后鄉(xiāng)土生活方式。這種鄉(xiāng)村注重城鄉(xiāng)關(guān)系，是市民到鄉(xiāng)村過周末生活、假日生活，同時，鄉(xiāng)村依舊生產(chǎn)糧食，營造鄉(xiāng)村田園度假的生活方式，讓他真正成為一個有情懷的、所謂的擁有鄉(xiāng)愁的地方。然后，需要有很好的設(shè)計來支持。什么叫鄉(xiāng)村生活？什么是新的時尚？后鄉(xiāng)土生活如何實現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)？等等這些都是通過一系列的研究、一系列的制度改革、一系列的新的設(shè)計形成新的社交場域。

總的來講，把城市和鄉(xiāng)村放到一塊來討論鄉(xiāng)村振興才是正確的做法。同時要努力推進(jìn)農(nóng)民市民化制度，要讓鄉(xiāng)村土地可流通化，只有這樣，城市和鄉(xiāng)村才能達(dá)到真正的互動，城鄉(xiāng)趨于一致的高質(zhì)量現(xiàn)代生活方式才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

文章來源 | 摘錄自鄉(xiāng)村振興高級研修班·北京站

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