導言：全域旅游規(guī)劃并不是一個單純的學術(shù)概念，更多的是實踐要求，各地全域旅游的理念、標準等可能在一定程度上滯后于實踐。我們在若干個全域旅游項目的規(guī)劃和落地過程中，總結(jié)出了全域旅游規(guī)劃的“五全模式”，希望幫助大家找到最適合當?shù)氐陌l(fā)展模式。

一、全資源整合

全資源整合是通過全域資源整合，實現(xiàn)全域資源旅游化，擴容資源發(fā)展空間。所謂全域資源旅游化，意思是除了傳統(tǒng)資源，還要把一些新興資源挖掘出來，再實現(xiàn)旅游化，從而擴展旅游的發(fā)展空間。比如，旅游的核心資源體是景區(qū)，但在新興的資源中，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風景道都可作為景區(qū)的一部分；此外，廣場、公園、博物館、學校、工廠等社會資源訪問點，也都會納入到未來的旅游產(chǎn)品體系中。

如何通過全新的資源挖掘拓展城市的發(fā)展空間？我們在杭州進行了一個很好的實踐。2012年，我們主導做了《杭州市城市旅游專項規(guī)劃》，那時全域旅游規(guī)劃的概念還未提出，杭州市政府提出來“要將杭州整個城市作為一個大景區(qū)的概念進行規(guī)劃”，這說明他們很早就開始考慮如何將城市的資源更好地為游客服務，2012年，杭州推出了100個社會資源訪問點，甚至將菜市場都轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源，專門為外國游客服務，這說明應該要以創(chuàng)新的思維來看待什么才是未來的全資源體系。

杭州菜市場

1.景區(qū)

泛景區(qū)化的旅游目的地是全域旅游規(guī)劃對于景區(qū)的新的要求，也是景區(qū)未來發(fā)展的破題路徑，就是不光景區(qū)圍墻內(nèi)，而是更多的看到圍墻外。在這個層面上，更多的是通過弱門票化將更多外圍的資源主體納入進來，包括外圍資源的管理、交通、服務和旅游要素等實現(xiàn)全新對接，逐漸實現(xiàn)從門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合消費，達到非門票經(jīng)濟的多元化、合理化，其實就是讓景區(qū)打開自己的圍城，讓游客有更多的選擇，讓景區(qū)有更大的發(fā)展空間，從而帶動外圍的更大發(fā)展。這就是泛景區(qū)化旅游目的地的核心的理念。

2.城市旅游

城市旅游又叫城旅一體化。城旅一體化就是使城市功能和旅游功能獲得更好的融合。當時，杭州提出將旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，作為城市旅游時，更多的是把城市作為一個旅游目的地、旅游吸引物來看待，那將會有更多的將城市和旅游結(jié)合的部門，將城市功能、城市構(gòu)筑物和城市資源進行旅游化的轉(zhuǎn)變，比如城市商業(yè)，由傳統(tǒng)的購物型商業(yè)向休閑商業(yè)轉(zhuǎn)變，城市交通從公共交通向游憩交通轉(zhuǎn)變，以及城市公園、城市公共設(shè)施、城市文化、城市建筑的轉(zhuǎn)型。

以南京為例，主要從特色街區(qū)、社會資源訪點、城市公園、城市夜旅游四個方面進行打造。通過梳理和挖掘南京現(xiàn)有和潛力型城市街區(qū)，明確并強化相應的主題特色，構(gòu)建了五大主題、十二大城市特色街區(qū)。另外，對南京的社會資源訪問點，如高等院校、博物館、城市廣場進行了相應的規(guī)劃，讓這些公共體系向游客適度開放，成為城區(qū)游的特色吸引物，感受最真實的南京味道。

在規(guī)劃中更多的強調(diào)公共休閑設(shè)施的融合，要求城市公園在前期規(guī)劃或者后期提升時要考慮到更多的可能性，向游客和市民實現(xiàn)旅游化的開放包容。最后一點，挽留游客的制勝法寶就是城市夜旅游，城市夜旅游是推動城市夜經(jīng)濟和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中非常重大的一個體系，《南京全域旅游發(fā)展規(guī)劃》為南京構(gòu)筑了一個城市夜旅游發(fā)展體系，包括各種夜游產(chǎn)品，夜景觀，夜旅游的服務及各種企業(yè)等，這在城市旅游里面是很重要的一點。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)：美麗鄉(xiāng)村、旅游特色小鎮(zhèn)

美麗鄉(xiāng)村和旅游特色小鎮(zhèn)是全域旅游規(guī)劃里面很重要的一點，以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為突破口，構(gòu)建全域旅游的支點，推進旅游與鄉(xiāng)村的深度合作，以鄉(xiāng)村旅游為載體，推進農(nóng)旅融合、旅游扶貧工作，升級地區(qū)旅游檔次。特色小鎮(zhèn)主要通過尋找產(chǎn)業(yè)特色核心、文化基因植入、產(chǎn)業(yè)化支撐和項目化運作進行打造。

對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，從優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、展現(xiàn)鄉(xiāng)村原始生態(tài)文化、培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、提升鄉(xiāng)村接待能力、提高游客滿意度等方面出發(fā)，以點帶面，形成精品示范，推動地區(qū)全域美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)最終是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護與生態(tài)修復的生態(tài)目標，活化激活鄉(xiāng)土文化與記憶、保護和修復鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)的文化目標，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境、帶動鄉(xiāng)村居民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的社會目標，和通過以旅帶農(nóng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟目標。

4.風景道：交通資源旅游化

風景道最早是由北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授研究旅游交通時提出的，風景道既是服務設(shè)施同時又能串聯(lián)風景道旁邊的一些點，升級到全域旅游以后，風景道具有了更大的魅力和更大的作用，很重要的一點就是交通連接由快旅、快游向快旅、慢游轉(zhuǎn)變，也就是旅途很快，但是到了一個目的地以后，要完全的慢下來。我們提出內(nèi)蒙古呼倫貝爾建設(shè)移動旅游目的地，在移動旅游過程中，本身就是一種體驗，乘坐的交通就是一種旅游消費和一種旅游體驗。

二、全產(chǎn)業(yè)融合

全產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)是“旅游+”，實際上，在“旅游+”的模式里面，從門票經(jīng)濟向全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其實是旅游業(yè)向各個行業(yè)滲透的一個過程，從現(xiàn)在的實踐來講，“旅游+產(chǎn)業(yè)”是有一點牽強附會，比如工業(yè)旅游，雖然發(fā)展了很長時間，但還是不溫不火，其主要原因是大部分人認為工業(yè)旅游帶來的效益遠低于工業(yè)本身的效益，并且會影響到工廠的正常運營。主要原因還是大家的認識不到位、以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的利益格局與旅游融合之后的沖突等。

所以，應該由“旅游+產(chǎn)業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)+旅游”轉(zhuǎn)變，通俗來講，不應該去教育旅游局如何讓旅游+產(chǎn)業(yè)，而是應該去說服各個企業(yè)、各種產(chǎn)業(yè)，如何讓他們?nèi)谌氲铰糜萎斨衼?/span>，因為他們有自己的底線和利益訴求點，對于旅游的介入能夠把控的住，同時又不影響自己的主業(yè)，還能促使主業(yè)煥發(fā)新的生機。所以對于產(chǎn)業(yè)的主導者，更多的是要強調(diào)產(chǎn)業(yè)的旅游價值，旅游價值點在哪里，如何把產(chǎn)業(yè)和旅游結(jié)合以后實現(xiàn)價值最大化，這樣才會引導這些產(chǎn)業(yè)主導者主動和旅游相結(jié)合。

全域旅游規(guī)劃中“旅游+”路徑圖

因此，就需要一些規(guī)劃的創(chuàng)新手法，比如休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、旅游商品、文化創(chuàng)意等，包括對品牌的包裝等，其實現(xiàn)在這些需求越來越多。在旅游+的過程當中，很重要的一點是1+1>2，就是從“旅游+”，轉(zhuǎn)變到“+旅游”?！奥糜?”是旅游業(yè)與各行業(yè)完全滲透的藍圖，而“+旅游”是各個行業(yè)主動融合旅游的全新的發(fā)展格局。這就是從被動到主動的轉(zhuǎn)變，通過這種轉(zhuǎn)變，能夠讓一產(chǎn)、二產(chǎn)，包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等和旅游業(yè)進行融合。

三、全方位服務

所謂全方位服務，主要還是對游客來講，不斷提升旅游公共服務水平，提供更多的讓游客滿意的產(chǎn)品。這里面強調(diào)“全域覆蓋、共建共享、自由自主和快行慢旅”的十六字發(fā)展方針。具體要求及內(nèi)容如下表：

旅游公共服務體系建設(shè)

通過全方位服務，可以讓游客有更多的選擇和更好的服務，從而能夠更好的體驗目的地。這就需要實現(xiàn)全域旅游規(guī)劃N大支撐體系，實現(xiàn)各項旅游服務支撐要素大的全域覆蓋。

全域旅游10大支撐體系建設(shè)工程

四、全社會參與

全社會參與指的是全域旅游規(guī)劃的事情不單單是旅游相關(guān)部門的事情，而是整個全社會各個角色在全域旅游里面扮演更多的主體功能，就是政府引導下的企事業(yè)單位、協(xié)會、居民等個人、游客全參與的機制。結(jié)合《三亞全域旅游發(fā)展規(guī)劃》進行具體探討。

首先，政府在整個全域旅游規(guī)劃中起著主導作用。由政府主導，堅持“政府搭臺實體化，產(chǎn)業(yè)服務集中化”的創(chuàng)建原則，打造集產(chǎn)業(yè)、管理、投融資、項目交易、資金監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計、人才培訓、信息化等多重功能于一體的全域旅游產(chǎn)業(yè)服務平臺——智慧化的旅游產(chǎn)業(yè)服務平臺（Tourism Industry Service Platform，TISP），這是全域旅游規(guī)劃強調(diào)集約化的重要一點。通過這個平臺，能夠把招商、管理、融資、人才等都進行一個結(jié)合，換而言之，除了政府，還需要一個更好的產(chǎn)業(yè)服務平臺，把區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶動起來，包括企事業(yè)單位和社區(qū)參與，可能比高校和科研單位輸送的專業(yè)人才更多。

全域旅游規(guī)劃下的全社會參與機制

其次，發(fā)揮企事業(yè)單位和協(xié)會、社區(qū)的作用，調(diào)動行業(yè)積極性，促進產(chǎn)業(yè)合作，新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以及行業(yè)環(huán)境的營造。企事業(yè)單位和協(xié)會、社區(qū)主要指高校、科研等事業(yè)單位，旅行社、酒店、出租車等企業(yè)，協(xié)會、俱樂部、社會團體等，和社區(qū)、醫(yī)院、超市等公共服務體系。

最后，個人的參與也是必不可少的。傳統(tǒng)上面來講是人人參與，讓大家認識到“人人為旅游，旅游為人人”的理念，在較大的旅游目的地，就能看到這種現(xiàn)象的。老百姓對地方的熱愛，原因在于他們確實從旅游當中得到了實惠，所以，在全域旅游規(guī)劃里面也要強調(diào)這一點。

這需要旅游為當?shù)厝藙?chuàng)造更多的福利，當?shù)厝瞬拍芨玫臑槁糜蝸矸?，所以需?span style="font-weight: bolder; box-sizing: border-box;">創(chuàng)立這樣一個機制，主要有以下幾項：一是志愿者服務，旅游志愿者的任務是專項任務，特別是在節(jié)假日和人流密集區(qū)提供相應的志愿服務，鼓勵社區(qū)居民、大學生等個人以旅游志愿者積極參與，樹立“人人為旅游，旅游為人人”的理念；二是全民文明旅游，主要通過加強文明旅游宣傳教育，積極倡導文明旅游、健康旅游方式，樹立全域旅游文明開放形象，強調(diào)文明旅游。

五、全流程保障

全流程保障就是政府為了推動全域旅游規(guī)劃工作，從頂層設(shè)計，包括旅游發(fā)展的機制、旅游發(fā)展的政策、資金等方面讓整個全域旅游得以貫徹和執(zhí)行。

以上就是對全域旅游規(guī)劃“五全模式”的解讀。通過全資源整合，讓一個地方的資源重新煥發(fā)活力；通過“旅游+產(chǎn)業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)+旅游”實現(xiàn)思維的轉(zhuǎn)變，讓地方的產(chǎn)業(yè)有更好的升級和提質(zhì)的機會；通過各個層面包括智慧旅游和基礎(chǔ)設(shè)施的提升，為游客提供全方位的服務，使得游客喜歡上這個地方；通過全社會參與，讓當?shù)厝藷釔圻@個地方，讓當?shù)氐钠髽I(yè)加入到旅游當中來，享受到旅游的服務和紅利，通過政府的頂層設(shè)計在全流程上形成的系統(tǒng)化保障措施，讓各個部門的工作有更系統(tǒng)化的指導措施。

拓展閱讀：

吳必虎：構(gòu)建全域旅游規(guī)劃的技術(shù)體系與治理體系

生活旅游邏輯下，全域旅游規(guī)劃要把握四大關(guān)鍵 

全文解讀 |《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》（典藏版）