李克強總理高度重視旅游業(yè)發(fā)展，強調(diào)指出，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要求發(fā)揮旅游在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用。今年《政府工作報告》明確提出提升旅游休閑消費的工作任務(wù)。為進一步發(fā)揮旅游投資和消費，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，國家旅游局會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）并上報國務(wù)院審定。7月28日，國務(wù)院第100次常務(wù)會議審議通過了《意見》。

一、《意見》出臺的背景

      近年來，國家和有關(guān)部門出臺了一系列促進旅游消費和投資的文件和法規(guī)，對推動旅游經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。今年上半年，我國旅游業(yè)逆勢上揚，呈現(xiàn)旅游消費和投資兩旺的良好態(tài)勢。從投資看，今年上半年，全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個百分點，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個百分點。從消費看，今年上半年國內(nèi)旅游消費1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。在投資增長乏力、新的消費熱點不多、穩(wěn)增長難度加大的情況下，旅游消費總額創(chuàng)歷史新高，旅游投資繼續(xù)保持高速增長，旅游業(yè)成為促進經(jīng)濟增長的新動力和擴大內(nèi)需新增長點的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

      但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費升級和旅游需求快速發(fā)展，我國旅游發(fā)展還面臨一些比較突出的瓶頸。

      一是旅游供需矛盾突出，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。節(jié)假日尤其是“黃金周”，到處人滿為患，甚至出現(xiàn)大面積長時間擁堵狀況。同時，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾。這主要是節(jié)假日安排不夠合理，造成了旅游“扎堆”現(xiàn)象。

      二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要。突出表現(xiàn)為：老的景區(qū)容量有限，新的景區(qū)開發(fā)不夠，使得游人過于集中于一些著名景區(qū)。道路、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游公共服務(wù)設(shè)施短缺，特別是旅游廁所、停車場、汽車營地、游客服務(wù)中心等，都跟不上旅游發(fā)展需要。

      三是缺乏相應(yīng)的保障措施和條件，潛在的旅游需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游消費。一些重要的旅游市場群體，如青少年和老年旅游消費還處在起步階段；與周邊國家相比，國內(nèi)旅游交通、住宿和部分景區(qū)門票價格比較高，抑制或擠出了部分國內(nèi)旅游消費；一些市場需旺，消費潛力大的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游等，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。

     針對上述主要問題，國家旅游局會同有關(guān)部門和地方研究提出了促進旅游投資和消費的有效措施，經(jīng)反復(fù)論證并多次征求部門意見，形成了《意見》。

二、《意見》的主要內(nèi)容

      針對上述矛盾和問題，為充分挖掘旅游投資和旅游消費增長潛力，《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施。

      第一部分，實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境。包括著力改善旅游消費軟環(huán)境、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、加強連通景區(qū)道路和加快停車場建設(shè)、加強中西部地區(qū)旅游支線機場建設(shè)、大力推進旅游廁所建設(shè)等五項內(nèi)容。這些舉措主要是針對散客化發(fā)展趨勢下游客對旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的新要求，提出完善旅游設(shè)施建設(shè)的具體措施，為游客提供更加便捷、舒適的旅游消費環(huán)境。

      第二部分，實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設(shè)、推進郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場、大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)、大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等七項內(nèi)容。這些舉措強調(diào)通過放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙入手，努力營造適合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制。

      第三部分，實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點。包括豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等四項內(nèi)容。這些舉措主要針對旅游新產(chǎn)品的發(fā)展，從培育消費新熱點的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。

     第四部分，實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間。包括堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向、完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動、大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧等四項內(nèi)容。這些舉措主要圍繞推動鄉(xiāng)村旅游消費，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，拓展鄉(xiāng)村旅游的帶動作用為核心，進一步開拓旅游消費空間。

      第五部分，優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內(nèi)容。這些舉措回應(yīng)了社會普遍關(guān)注的休假問題，從破解旅游消費的制度障礙入手，提出了鼓勵有條件的地區(qū)實施錯峰休假制度以及全面推動旅游消費的帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)居民消費熱情，進一步釋放旅游消費潛力，拉動旅游經(jīng)濟發(fā)展。

      第六部分，加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策、拓展旅游企業(yè)融資渠道等三項內(nèi)容。這些措施主要從政策創(chuàng)新入手，對制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、土地、信貸等瓶頸，提出配套支持政策。

三、落實《意見》的下一步打算

      國家旅游局將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，會同各有關(guān)部門，抓好各項意見的落實。近期，將著力做好以下幾個方面的工作。

      （一）按照意見要求，進一步細化工作措施，制定實施線路圖和時間表，明確分工。出臺國家旅游局貫徹落實國務(wù)院《意見》的具體實施方案。

      （二）大力宣傳國務(wù)院《意見》的主要內(nèi)容，做好《意見》的解讀。

      （三）擬于8月下旬召開全國旅游局長研討班，在全國旅游系統(tǒng)做好《意見》的宣傳貫徹。

      （四）積極配合有關(guān)部門抓好《意見》的貫徹落實，推動出臺相關(guān)政策措施，把文件落到實處。

      （五）配合國務(wù)院辦公廳，抓好《意見》的貫徹落實和監(jiān)督檢查。

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