《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中，明確要求加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在《規(guī)劃》的多數(shù)章節(jié)中都不同程度體現(xiàn)出了通過(guò)旅游供給側(cè)改革提高中國(guó)自身旅游供給能力的意識(shí)和內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，《規(guī)劃》是中國(guó)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“宣言書”。

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是首次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)劃》涉及內(nèi)容多，涉及部門多，相當(dāng)于一個(gè)“加長(zhǎng)版”的國(guó)務(wù)院旅游業(yè)發(fā)展文件?！兑?guī)劃》不僅在形勢(shì)分析中明確提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，而且在《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中，也明確要求加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外，在《規(guī)劃》的多數(shù)章節(jié)中都不同程度體現(xiàn)出了通過(guò)旅游業(yè)供給側(cè)改革提高中國(guó)自身旅游供給能力的意識(shí)和內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是中國(guó)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“宣言書”。比如，對(duì)時(shí)下不斷升溫的郵輪旅游發(fā)展，就不是泛泛而言。由于郵輪母港主要是促進(jìn)出境旅游發(fā)展，對(duì)于中國(guó)自身旅游供給的提升作用不大，因此，《規(guī)劃》明確提出要發(fā)展國(guó)際郵輪入境旅游，加強(qiáng)國(guó)際郵輪訪問(wèn)港建設(shè)。具體而言，《規(guī)劃》在旅游業(yè)供給側(cè)改革領(lǐng)域有五個(gè)方面比較突出。

一、旅游產(chǎn)品供給突出“新”

《規(guī)劃》除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以A級(jí)景區(qū)為主要抓手提升觀光旅游產(chǎn)品以及大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品以外，根據(jù)“十三五”旅游市場(chǎng)需求的變化，提出重點(diǎn)要打造自駕車旅居車旅游、海洋和濱水旅游、冰雪旅游還有低空旅游四類旅游產(chǎn)品。像自駕車旅居車旅游由于公路的改善和私家車的進(jìn)一步普及無(wú)疑將成為旅游市場(chǎng)的熱點(diǎn)。再比如，習(xí)近平總書記在申辦2022年北京冬奧會(huì)時(shí)提出讓３億人參加冰雪運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，自然未來(lái)幾年冰雪旅游將成為熱點(diǎn)。此外，在旅游產(chǎn)品中提到的鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游盡管是傳統(tǒng)產(chǎn)品，但是也提出了新的要求，比如要求推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地；注重紅色旅游與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，促進(jìn)融合發(fā)展等。

二、是旅游業(yè)態(tài)供給突出“融”

融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，旅游業(yè)因其高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)特性，一方面需要其他領(lǐng)域的發(fā)展為其提供支撐，另一方面其發(fā)展本身又能帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。《規(guī)劃》突出了旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。主要的工作載體有：建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)；推出一批工業(yè)旅游示范基地，培育一批旅游裝備制造業(yè)基地；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園；推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，打造一批民族特色村鎮(zhèn)；建設(shè)一批健康醫(yī)療旅游示范基地，啟動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)；成立游學(xué)聯(lián)盟，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路，加快商務(wù)會(huì)展旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國(guó)際化、專業(yè)化的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)等。通過(guò)這些舉措的推進(jìn)，旅游業(yè)將進(jìn)一步深入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，成為促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作抓手。

三、旅游區(qū)域供給突出“特”

旅游業(yè)發(fā)展既需要依托現(xiàn)有的行政區(qū)劃進(jìn)行發(fā)展，也需要打破行政區(qū)劃的限制，圍繞資源分布和產(chǎn)業(yè)要素的集聚進(jìn)行發(fā)展。因此《規(guī)劃》提出了分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則。在區(qū)域合作方面，首次提出了旅游城市群的概念，同時(shí)對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游五大旅游城市群做出了不同的發(fā)展定位，體現(xiàn)了因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的要求。同時(shí)明確提出要培育香格里拉民族文化旅游區(qū)等20個(gè)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。另外提出的建設(shè)10條國(guó)家精品旅游帶、25條國(guó)家旅游風(fēng)景道，也都體現(xiàn)了按照資源特色組合旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。而《規(guī)劃》還按照山岳、海島、湖泊、濕地、草原、沙漠、古村落、民俗風(fēng)情八大類資源，提出建設(shè)各類特色旅游目的地的要求。

四、公共服務(wù)供給突出“細(xì)”

旅游公共服務(wù)是旅游供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也是政府推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的天然職責(zé)。這次的規(guī)劃沒有追求“大而全”，而是把工作的重點(diǎn)放到了更為細(xì)微的“補(bǔ)短板”上?！笆濉逼陂g，“廁所革命”繼續(xù)被作為旅游公共服務(wù)的頭號(hào)任務(wù)，并提出了“十三五”期間，新建、改擴(kuò)建10萬(wàn)座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。由于“十二五”期間旅游大交通已經(jīng)有了顯著改善，因此“十三五”旅游交通設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到了推動(dòng)旅游交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立旅游大數(shù)據(jù)和交通大數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)和機(jī)制?；緦?shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)均有一條高等級(jí)公路連接，提高鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路建設(shè)等級(jí)，重點(diǎn)解決道路養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增開特色旅游專列等這類更加具體而細(xì)致的問(wèn)題。

五、旅游制度供給突出“統(tǒng)”

推進(jìn)旅游供給側(cè)改革的關(guān)鍵是要通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力。從《規(guī)劃》本身來(lái)看，就是一個(gè)多部門共同推動(dòng)、完成的工作；而在《規(guī)劃》專列的“深化改革，完善旅游發(fā)展保障體系”一章中，明確要求推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。而《規(guī)劃》提出的到2020年打造50個(gè)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的工作目標(biāo)，其主要落腳點(diǎn)也是進(jìn)一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，要優(yōu)化旅游政策體系，也需要通過(guò)統(tǒng)籌的方式，將休假、財(cái)稅、金融、土地等政策整合起來(lái)，才能釋放協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院）

原題：《打好旅游業(yè)供給側(cè)改革組合拳》

來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)

作者：曾博偉