一、 以中國旅游特區(qū)促進海南國際一流度假目的地目標實現(xiàn)

　　2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，意見指出我國將于2020年把海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。至此海南國際旅游島的建設(shè)征程正式步入正軌。
　　5年過去了，海南國際旅游島的建設(shè)速度與質(zhì)量與綱領(lǐng)要求內(nèi)涵相去甚遠?？v觀海南現(xiàn)有旅游產(chǎn)品體系，產(chǎn)品類型單一、基本被地產(chǎn)化的趨勢十分明顯。我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)管理體制、既得利益主體及一些不合時宜的法律政策等多方力量的共同約束是造成這種現(xiàn)狀的根本原因。在現(xiàn)有管治模式下，單獨依賴地方政府的力量根本無法突破海南向國際旅游島邁進中的多重障礙。

　　基于這樣的背景，海南省委、省政府提出建設(shè)中國旅游特區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，非常適宜地抓住制約海南旅游發(fā)展的本質(zhì)問題，十分有利于形成海南旅游業(yè)發(fā)展的特有政策體系，對海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　二、 “一帶一路”國家戰(zhàn)略下的海南旅游發(fā)展機遇
　　習近平總書記提出來的一帶一路的國家戰(zhàn)略，實際上是涉及到國際的政治地圖、經(jīng)濟地圖變化的國家戰(zhàn)略，基于這一背景，對于海南省而言不僅涉及到旅游業(yè)發(fā)展，實際上涉及整個海南省的發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)政策和行動綱領(lǐng)的問題。
　　首先，強化了海南省在世界旅游地圖中的地位

　　“一帶一路”規(guī)劃包含“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩個層面。絲綢之路經(jīng)濟帶，從中國出發(fā)，進入中亞，一直延伸到歐洲，現(xiàn)代絲綢之路新亞歐大陸橋從中國的江蘇連云港市出發(fā)，一直延伸到荷蘭鹿特丹港，全長10900公里，輻射世界30多個國家和地區(qū)；21世紀海上絲綢之路，實際上從傳統(tǒng)的海上絲綢之路，也就是古代寧波、泉州、廣州等港口為樞紐，從這些傳統(tǒng)的港口出發(fā)，到東南亞、阿拉伯半島和東非。到了21世紀的海上絲綢之路，向南中國海周邊的國家，包括東盟國家的延伸。這個含義用鄭和之路能夠更加形象的概括出來，鄭和之路就是從江蘇經(jīng)過海南島，一直到馬六甲海峽，再到東非?！耙粠б宦贰彼婕暗囊幌盗械囊?guī)劃，如交通設(shè)施、金融投資、人民互通等，將會極大地改變以中國為核心的世界旅游地圖。

　　從世界旅游地圖的變化來看，海南在海上絲綢之路戰(zhàn)略實施過程中占有重要戰(zhàn)略地位；從國家層面來看，海南省在一帶一路戰(zhàn)略實施過程中具有不可替代的作用。海南在“一帶一路”規(guī)劃中所提到的21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作，加強對外開放態(tài)勢、建設(shè)國際旅游目的地等方面具有不可替代的橋頭堡示范和引領(lǐng)作用。
　　其次，面向南海時代北連大陸、南拓海洋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇
　　進入21世紀，海洋經(jīng)濟對國家發(fā)展的重要意義進一步得到強化，中國作為一個向海洋時代邁進的國家，未來勢必會將陸地的國土和海洋國土統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署。海南省將會從海南時代進入南海時代，它的內(nèi)涵是指，未來南海諸島將歸于海南省人民政府的行政管轄范圍。海南作為中國重要的海洋領(lǐng)土，在面向21世紀的海洋強國的戰(zhàn)略下，應(yīng)建立一套國家支持的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。

　　海南之于中國就像佛羅里達之于美國。海南位于中國南端，常年溫暖的氣候、陽光和海灘等資源將會吸引北方大量的內(nèi)陸人口來度假消費。佛羅里達除了本島以外，南部還有幾十公里長的公路連接一系列島鏈，其中Key West跨海大橋自身也成為重要的旅游吸引物。中國的跨海大橋也將越來越厲害，京臺高速已經(jīng)進入列入規(guī)劃，因此綜合國家戰(zhàn)略、國際經(jīng)驗和國內(nèi)現(xiàn)狀來看，瓊州海峽大橋也應(yīng)盡快提上日程。此外，開辟從海南到南海諸島的海上航線和低空飛行航線也具有引領(lǐng)南海島嶼旅游發(fā)展、增強國民藍色國土觀念的積極意義。因此，海南省未來的基礎(chǔ)設(shè)施基本格局為北連大陸、南拓海洋。

　　三、特區(qū)戰(zhàn)略助力海南旅游產(chǎn)品競爭力提升
　　旅游產(chǎn)品體系的建設(shè)對海南以旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建非常重要。最近三十多年的海南基礎(chǔ)設(shè)施的改善和房地產(chǎn)的建設(shè)兩大工程取得的成績有目共睹。但海南作為國際度假目的地，公共服務(wù)體系和社區(qū)居民參與度假產(chǎn)品的建設(shè)等方面還存在很大不足。

　　在度假旅游時代，酒店只占用游客十分有限的時間，城市生活類產(chǎn)品成為供給游客旅游體驗非常重要的一個方面，但海南顯然還不具備提供完善的度假類旅游產(chǎn)品的能力。以佛羅里達為例，佛羅里達除了海洋、海濱、沙灘以外，還有上百個高爾夫球場、幾十個主題公園，形成了類型豐富、層次多樣的吸引物和度假產(chǎn)品體系。目前中國還沒有形成能夠滿足以國內(nèi)游客為主的主題公園體系，海南可以搶占先機、填補市場不足，海南的主題公園不一定需要完全模仿迪士尼那樣的大型主題公園，但可以借用其理念形成海南特色的主題旅游區(qū)。

　　秦巴山脈、青藏高原、海南是中國“三大綠肺”無霧霾地區(qū)，這三個地區(qū)相比，青藏高原氧氣不足、秦巴山脈沒有海洋。在全國各地都深受霧霾困擾的現(xiàn)狀下，海南的生態(tài)旅游和養(yǎng)生度假資源非常具有競爭潛力。
　　只有打破單一的酒店+海灘+陽光的產(chǎn)品組合，通過度假、休閑、娛樂、購物、民俗、節(jié)慶、商務(wù)等旅游產(chǎn)品的開發(fā)，不斷完善海南旅游產(chǎn)品體系，才能充分延長游客在海南的停留時間，充分激發(fā)游客的消費潛力，促進與旅游發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　四、沖破樊籠，構(gòu)建中國旅游特區(qū)政策與法規(guī)體系

　　目前中國長期以來形成的部門利益、集團利益框架，并以一系列存在漏洞和保守陳舊的法律、法規(guī)和過時的政策為保護傘，對任何新的框架的形成都帶來了不利的影響和重重的束縛。所有的旅游產(chǎn)品建設(shè)，如度假產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、娛樂旅游產(chǎn)品、觀光農(nóng)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)品、航空產(chǎn)品，都需要相關(guān)政策的支持才有可能實現(xiàn)。

　　中國現(xiàn)有政策及法規(guī)已將高爾夫妖魔化。海南是中國旅游特區(qū)，作為度假旅游目的地，如果離開高爾夫就不能被稱之為度假目的地。放眼全球，世界知名度假勝地，都離不開高爾夫產(chǎn)品的開發(fā)。美國的南卡羅萊納州，在當?shù)貪庥魵W洲傳統(tǒng)風情基礎(chǔ)上引入高爾夫度假旅游產(chǎn)品開發(fā)，華麗升級為美國著名的高爾夫度假目的地。日本的人均耕地及用地現(xiàn)狀比我國更加嚴峻，但日本每十萬人中擁有的高爾夫球洞數(shù)量比我國高出許多倍。

　　解決這一困境的焦點在于高爾夫球場究竟該為誰而建。海南可利用旅游特區(qū)和國際度假目的地的雙重身份優(yōu)勢，向中央政府申請不受高爾夫現(xiàn)有政策限制的法律支持，旗幟鮮明地建立高爾夫度假目的地的品牌，但同時應(yīng)當避免被房地產(chǎn)化。

　　2011年8月5日由國家發(fā)改委牽頭發(fā)布《關(guān)于暫停新開工建設(shè)主題公園項目的通知》，通知規(guī)定要暫停新的主題公園建設(shè)并上報現(xiàn)有主題公園建設(shè)情況。主題公園作為旅游產(chǎn)品，在海南中國旅游特區(qū)建設(shè)的背景下，可以在旅游發(fā)展的框架下突破現(xiàn)有政策限制，申請針對海南主題公園發(fā)展的政策支持。
　　伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，2014年中國出境人數(shù)達1.15億人次，旅游花費達1400億美元。香港商品豐富的類型、標準的品質(zhì)、低廉的價格，帶動了香港購物旅游的大發(fā)展。在國人購買力持續(xù)上升的驅(qū)動下，海南應(yīng)該申請購物特區(qū)建設(shè)相關(guān)政策支持，比如海南可以將世界范圍內(nèi)高品質(zhì)的產(chǎn)品，以跟香港一樣的進口價格批發(fā)進口，并以一樣的銷售價格在海南銷售，將海南建設(shè)成為面向大陸游客的第二個購物天堂。海南購物旅游的發(fā)展不僅有利于滿足國人日益增長的旅游消費需求，也有利于解決“海外購物，中國制造”的尷尬境地，更有利于消費資本在國內(nèi)市場的合理分配。
　　最后一個方面，海南可要求全國人大授權(quán)，暫停限制性法律的實施。我國現(xiàn)有法律以部門主導(dǎo)為主，極大限制了中國的改革開放和全民創(chuàng)業(yè)激情。以農(nóng)村為例，中央1號文件連續(xù)多年鼓勵農(nóng)村發(fā)展混合經(jīng)濟，以一二三產(chǎn)業(yè)混搭帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。但現(xiàn)有土地法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等，又規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，不能進入市場，也不能夠用于非農(nóng)建設(shè)，這些過時的法條與一號文件指明的發(fā)展方向背道而馳，極大地限制了農(nóng)民和開發(fā)商的投資熱情。

　　在現(xiàn)有背景下，海南省可率先建設(shè)中國農(nóng)村土地長租化試驗區(qū)。在不涉及社會主義公有制前提下，國家出面將土地長期（比如99年或150年）租賃給農(nóng)戶使用包括進入市場流通，以土地長租，吸引各項資本向農(nóng)村地區(qū)的集聚，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；以農(nóng)民與企業(yè)參股分紅的方式，合理分配經(jīng)濟收益，促進多方主體的參與共建；形成良性長效開發(fā)機制，帶動海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（備注：本文根據(jù)吳必虎教授在“海南建設(shè)中國旅游特區(qū)”專家座談會上的發(fā)言整理，）