作為中國(guó)大陸資源遺產(chǎn)保護(hù)地類型之一的自然保護(hù)區(qū)，是以保護(hù)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目的，對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行有效保護(hù)和管理的區(qū)域。毋庸置疑，自然保護(hù)區(qū)的首要任務(wù)是保護(hù)。但是，在保護(hù)的前提下，適度開發(fā)利用資源、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是十分必要的。目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)資源利用主要有林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品利用以及開展生態(tài)旅游等幾種方式。如廣東省自然保護(hù)區(qū)擁有多種類型的生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和珍稀物種，良好的資源和環(huán)境受到越來(lái)越多人的青睞。

　　我國(guó)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

　　保護(hù)區(qū)社區(qū)相當(dāng)貧困

　　截至2008年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)建立不同級(jí)別、不同類型的自然保護(hù)區(qū)2531個(gè)。由于多數(shù)自然保護(hù)區(qū)處于我國(guó)較為貧困的地區(qū)，與外界隔絕，減緩了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的受破壞程度，但這也同時(shí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)600個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中有3/4與自然保護(hù)區(qū)毗鄰，一半左右保護(hù)區(qū)位于貧困縣之中，保護(hù)區(qū)居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)水平。隨著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的不斷增加，保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民占我國(guó)貧困人口的比例也在不斷上升，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)與貧困地區(qū)表現(xiàn)出明顯的相關(guān)性。

　　保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)沖突不斷

　　由于自然保護(hù)區(qū)多處于相對(duì)封閉性的地域，所涉及到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方面目前還比較薄弱，這就容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窀苯印我坏匾蕾囎匀毁Y源，即所謂的“靠山吃山”的惡性循環(huán)，大量開荒導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)破壞，濕地退化。當(dāng)?shù)鼐用裆婧桶l(fā)展的要求與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)第一的原則發(fā)生了沖突。

　　保護(hù)區(qū)盲目開發(fā)利用

　　自然保護(hù)區(qū)是自然生態(tài)保存良好、生物多樣性豐富、自然景觀獨(dú)特的自然區(qū)域。當(dāng)?shù)氐陌傩諡榱嗣撠氈赂贿^(guò)好的生活，地方政府為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得政績(jī)，財(cái)團(tuán)為了開發(fā)項(xiàng)目取得超額的經(jīng)濟(jì)收益，各種利益的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)相互交織在一起，保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境令人堪憂。

　　自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展原則

　　一個(gè)良好的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)應(yīng)具備和諧的結(jié)構(gòu)、高效而經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，既能適應(yīng)自然條件變化，又具有凈化環(huán)境污染能力，發(fā)揮最佳的生產(chǎn)效率，為人類提供豐富的資源和優(yōu)美的經(jīng)濟(jì)生活空間。要想在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則。

　　依法依規(guī)，保護(hù)第一的原則

　　自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，是為了更好地保護(hù)好自然資源和自然環(huán)境。因此，在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)必須堅(jiān)持“保護(hù)第一、發(fā)展第二”的原則。自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只能在實(shí)驗(yàn)區(qū)、不能在核心區(qū)開展；自然保護(hù)區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)自然資源的管理職能不能有任何削弱，更不能有任何轉(zhuǎn)移；自然保護(hù)區(qū)門票收取權(quán)絕不能轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓。要對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估、審批制度，嚴(yán)格控制對(duì)資源和環(huán)境可能造成破壞的活動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)，還要控制開發(fā)數(shù)量和開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)開發(fā)承載力，防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大規(guī)模涌入自然保護(hù)區(qū)。

　　適當(dāng)超前，突出自然的原則

　　自然保護(hù)區(qū)管理者在意識(shí)上應(yīng)擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立“保護(hù)是為了發(fā)展，在利用中更好地保護(hù)”的新觀念，將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)自然資源與自然環(huán)境同開展生態(tài)綠色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理地結(jié)合起來(lái)。以發(fā)展生態(tài)旅游為例。自然保護(hù)區(qū)在開展生態(tài)旅游的過(guò)程中，必須在經(jīng)過(guò)廣泛的市場(chǎng)調(diào)查、資源調(diào)查和客源調(diào)查的基礎(chǔ)上，在符合自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的前提下科學(xué)合理地編制生態(tài)旅游規(guī)劃。生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以自然生態(tài)為主線，突出體現(xiàn)自然的真、善、美，符合自然規(guī)律，迎合人們返璞歸真、回歸自然的追求和愿望。

　　此外，自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)適當(dāng)超前，具有前瞻性，符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的差異化，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的環(huán)保性、創(chuàng)新性和吸引力，拓展和深化自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。

　　社區(qū)和諧，利益共沾的原則

　　自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中要以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量為前提，努力創(chuàng)建社區(qū)居民積極參與、共同管理的社區(qū)共管體制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褚越⒑椭C社區(qū)為目標(biāo)，逐步形成公正合理的合作關(guān)系，讓社區(qū)居民真正參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在合作中既能增加社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入，又能減少社區(qū)在發(fā)展中對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的侵蝕和破壞，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，建立穩(wěn)定的保護(hù)資源、利用資源的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　在自然保護(hù)區(qū)引入“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方式

　　低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論，來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改造成低碳經(jīng)濟(jì)型的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　自然保護(hù)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

　　自然保護(hù)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一部分，更加具體，更有針對(duì)性。它以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放錯(cuò)位增長(zhǎng)（低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)），通過(guò)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，增加就業(yè)崗位，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳脫鉤。

　　（1）低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：低碳環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。

　　低碳型經(jīng)濟(jì)開發(fā)，是利用當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，開發(fā)和建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的低碳型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)，既可以使保護(hù)區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)得以快速、可持續(xù)地發(fā)展，又能最大限度地減少保護(hù)區(qū)溫室氣體的排放。運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，旨在糾正以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中常常出現(xiàn)的高能耗、高污染、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的錯(cuò)誤。目前我國(guó)乃至全球都在大力推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)，這為自然保護(hù)區(qū)吸引資金，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際合作提供了機(jī)會(huì)。由于低碳經(jīng)濟(jì)的引入，保護(hù)區(qū)將會(huì)徹底改變過(guò)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擺脫貧困的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

　　（2）低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式：節(jié)能減排、社區(qū)參與。

　　為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，減少能源消費(fèi)和擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民人均收入和減輕經(jīng)濟(jì)開發(fā)負(fù)面環(huán)境影響的主要手段。低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)不僅利用新技術(shù)節(jié)約資源及能源的使用，更通過(guò)低碳產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性的惠及，改變自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用褚晃断颦h(huán)境索取甚至是相對(duì)高碳的生產(chǎn)、生活方式，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)低碳生存，同時(shí)也將降低保護(hù)區(qū)管理者與當(dāng)?shù)鼐用裨谫Y源利用等方面的沖突。

　　（3）低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方法：碳中和技術(shù)與碳匯機(jī)制。

　　“碳中和”（Carbon-neutral）的意思指通過(guò)計(jì)算二氧化碳排放總量，然后通過(guò)植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達(dá)到環(huán)保的目的。碳匯則是自然界清除二氧化碳的過(guò)程，對(duì)碳匯機(jī)制的理解則是人類通過(guò)一系列活動(dòng)的組織增加自然界對(duì)二氧化碳的吸附。保護(hù)區(qū)可以通過(guò)碳中和技術(shù)與碳匯機(jī)制為保護(hù)區(qū)增加財(cái)政收益，同時(shí)又可以將自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)職能充分發(fā)揮。

　　自然保護(hù)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

　?。?）充分利用國(guó)際機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，自然保護(hù)區(qū)要以“重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則發(fā)展大低碳產(chǎn)業(yè)鏈，并嚴(yán)格控制每種產(chǎn)業(yè)的碳排放量，盡量就地取材。此外，保護(hù)區(qū)還應(yīng)利用低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的契機(jī)，積極與國(guó)際進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，優(yōu)先引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更新和改造落后生產(chǎn)工藝，進(jìn)一步提高能源效率。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，利用其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)區(qū)應(yīng)逐步增加核能、可再生能源的比重，大力發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔電力。

　?。?）確立自然保護(hù)區(qū)碳交易機(jī)制，整社區(qū)推進(jìn)反貧困經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)有三種功能分區(qū)，即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)踐區(qū)。若將這三區(qū)按照經(jīng)濟(jì)效益功能來(lái)分，可以分為：生態(tài)屏障區(qū)、結(jié)合區(qū)和生態(tài)受益區(qū)。

　　依照國(guó)際通用的“碳源-碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對(duì)于生態(tài)屏障區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)脑瓌t是碳源大于碳匯的功能區(qū)按照一定的價(jià)格（由保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)定價(jià)）向碳源小于碳匯的功能區(qū)提供碳補(bǔ)償。生態(tài)受益區(qū)主要由生態(tài)受益者組成，其中包括商家、投資者和外地游客，生態(tài)受益者繳納的補(bǔ)償份額將均衡保護(hù)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入，加快村社的扶貧腳步。

　　（3）設(shè)立自然保護(hù)區(qū)碳基金會(huì)，鼓勵(lì)低碳新技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)。

　　自然保護(hù)區(qū)碳基金可分為政府基金、私營(yíng)企業(yè)基金和民間基金三種形式，政府基金是主要靠政府和自然保護(hù)區(qū)大力扶持出資，私營(yíng)企業(yè)基金是將保護(hù)區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)作為吸引物，吸引私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資，民間基金則主要依靠社會(huì)、環(huán)保社團(tuán)的捐贈(zèng)形式籌集資金。

　　自然保護(hù)區(qū)碳基金的資金用于投資方面主要有三個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與開發(fā)；二是加快技術(shù)商業(yè)化，為保護(hù)區(qū)帶來(lái)更多商業(yè)契機(jī)；三是投資孵化器，反哺當(dāng)?shù)匕傩?，促進(jìn)保護(hù)區(qū)發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)碳基金模式應(yīng)以政府投資為主，多種渠道籌資，按企業(yè)模式運(yùn)作，自然保護(hù)區(qū)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)保護(hù)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)模式長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

作者：研究院