在十八屆五中全會公報中強調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實際上，十八屆五中全會公報的形成過程就是給這一原則作出了很好的示范。很少有人注意到，當全中國都在討論十八屆五中全會上的十三五規(guī)劃時，聯(lián)合國也在討論2030年可持續(xù)發(fā)展綱要?？梢哉f，十八屆五中全會所釋放出的信號承載著全球化發(fā)展的強烈訴求，這些信號帶著新時代對“人民”內(nèi)涵的深刻理解，表達著人民的訴求，也散發(fā)著人民的氣息。

一、發(fā)展第一，人民為本

1、國際訴求與國內(nèi)訴求的共鳴

當聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展綱要把中國的命運與世界命運聯(lián)系起來的時候，中國的十三五規(guī)劃也在強調(diào)“堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體?！?/p>

2、國際上的決定性時刻與國內(nèi)的決勝階段

更有意思的是，一個月之前的聯(lián)合國第70屆大會第4次全體會議上，聯(lián)合國秘書長潘基文在致辭中說：“我們來到了人類歷史上一個決定性的時刻，全世界的人們都在要求我們?yōu)槌錆M希望和機遇的未來點亮一盞燈。”

而僅僅一個月之后，十八屆五中全會對中國所處的發(fā)展階段進行了這樣的定位：“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。

一個是決定性時刻，一個是決勝階段，可見，國際發(fā)展形勢與國內(nèi)發(fā)展形勢緊密相關。盡管兩者時間長度不一，但堅持高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的方向基本一致。

二、六個堅持，人民在先

十八屆五中全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導。

如果只是從字面意思看，這六個堅持似乎已經(jīng)很耳熟了。唯一有點久違的，是堅持人民主體地位。這句話雖然很早就提出，但是，在政治話語體系中有很長一段時間是被淹沒的，不是說這句話不重要，只是似乎在某些階段這句話沒有那么鮮明、那么響亮。這一次會議中把這句話旗幟鮮明地擺在第一位，表明了中國的發(fā)展已經(jīng)到了一個非常關鍵的時刻。人民這個詞匯的內(nèi)涵與能量也發(fā)生了變化，到了一個需要再次強調(diào)的時間點。那么，中國到底遇到了什么樣的關鍵時刻？人民這個詞匯的內(nèi)涵和能量到底發(fā)生了哪些改變？

1、人類社會已經(jīng)進入失控時代，中國也不例外

隨著信息技術的飛速發(fā)展，人類社會已經(jīng)進入失控時代。在失控時代，表面上每個人的一言一行都能夠通過技術手段關聯(lián)起來并被置于社會治理的精細化管理系統(tǒng)中，實際上，這不過是物理性的一個表現(xiàn)。從更深層次來看，信息技術永遠無法控制人的內(nèi)心。這就好比一片森林，你可以把每棵樹進行定位，可以把每棵樹修剪得一模一樣，可以讓整個森林都變得整整齊齊，可以把森林里的一切果實都變成合格的大小和品質(zhì)。運用技術手段完全可以達到目的。但是，技術手段永遠無法模擬出森林可持續(xù)生長所需要的微觀和宏觀生態(tài)環(huán)境。也就是說，技術手段越先進，森林失控的危機也越強烈。當今世界的社會治理，同樣面臨森林困境。隨時有有可能因為點滴的問題發(fā)生蔓延性的事件。因此，在這樣的技術語境下，人類社會的治理理念必須更新，對個體的人的關懷必須重新回到政治議題的核心。

2、人民具備了更豐富的內(nèi)涵和更大能量

1949年，毛澤東站在天安門城樓喊了一句“人民萬歲”，這個富有劃時代意義的聲音穿透力極強。直到今天，當我們再次把人民主體地位作為首要原則加以強調(diào)的時候，人民一詞的政治內(nèi)涵沒有變，但是其豐富性和輻射力卻大大增強。今日的人民，已經(jīng)在文化素質(zhì)、科學素質(zhì)和政治覺悟方面有了較大提升。今日的人民，移動屬性越來越強烈，虛擬屬性越來越強烈，他們再也不會因為交通約束和技術約束而一輩子在城鄉(xiāng)二元格局中安度一生。恰恰相反，今日的人民可以在全世界縱橫行走，可以在互聯(lián)網(wǎng)世界把自我分化為N種角色并且隨時隨地對社會現(xiàn)象進行吐槽。技術進步帶給他們的自由正在讓他們無法忍受同質(zhì)化的管理體系和同質(zhì)化的意識形態(tài)語言。今日的人民對社會治理體系提出了更高的要求，這種要求是精細化的，也是個性化的，更是人性化的。正是基于這樣的社會現(xiàn)實，人民這個詞匯再度走到政治議題的中心。當堅持人民主體地位被放在國家原則的首要位置，政治家的誠意也就可見一斑，一個更加美麗的、更加市場化的、更加全球化的、更加創(chuàng)新的社會主義中國也就觸手可及了。

三、發(fā)展成果，人民共享

全會公報中強調(diào)：全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這句話把共享作為了發(fā)展理念之一。之所以把共享放在最后，并不是出于主次考慮，而是出于邏輯推導的考慮。因為共享是一個結(jié)果。只有做到前面的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放。才能實現(xiàn)共享?；谶@樣的邏輯，共享也就具備了較為特殊的內(nèi)涵，它既是一個發(fā)展方式，也是一個發(fā)展結(jié)果。

1、人民共享的價格傳導機制

共享如果僅僅作為一個政治語言，是不完全的，共享也應該是一個市場語言。只有有了市場的傳導，共享才能從政治理念變成生活現(xiàn)實。因此，在十八屆三中全會公報中，有了這么一段話：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

改革開放以來，人民的獲得感在某些時間會增強，但是在某些時間也會減弱。這種獲得感的不穩(wěn)定，在很大程度上是因為人民在經(jīng)濟利益分配中的話語權不夠強勢。而這個問題的核心就在于價格改革的不徹底。雖然目前的絕大多數(shù)商品價格都可以通過市場決定，但是在某些領域，仍舊存在難啃的硬骨頭，這些硬骨頭不是為了人民而硬，而是為了既得利益而硬。某些企業(yè)仍舊害怕市場，不愿意把自己變成市場主體去市場中博弈，而樂于享受著保護性價格的滋潤。殊不知，這樣的滋潤對于老百姓來說，卻是獲得感的失落和幸福感的減弱。在旅游行業(yè)，這種既得利益的硬骨頭就體現(xiàn)在某些景區(qū)門票“逢節(jié)必漲”的亂象中，這種對市場價格的干擾不僅僅不利于社會和諧，也不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2、人民共享的金融普惠體系

創(chuàng)新和監(jiān)管一直困擾金融發(fā)展的主要問題。這兩個問題在十八屆五中全會公報中都提到了。

從創(chuàng)新角度來看，全會公報提出：培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

從監(jiān)管角度來看，全會公報提出：改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

由此看來，十八屆五中全會將使得金融不再是少數(shù)人主導的游戲，也將是金融不再被傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化所捆綁。金融的伙伴將不再只是大企業(yè)、大客戶，金融的受益者也不再是少數(shù)人。相反，金融將更多地走進普通百姓的生活，將融入大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的浪潮，將融入互聯(lián)網(wǎng)+的浪潮，將融入綠色、可持續(xù)、包容性的發(fā)展道路中。

3、人民共享的旅游城鎮(zhèn)化機遇

（1）整體協(xié)調(diào)層面的旅游城鎮(zhèn)化機遇

如果從社會遷徙的角度來分析，旅游實際上是一個發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、多數(shù)民族與少數(shù)民族之間、核心地區(qū)與邊緣地區(qū)之間、生態(tài)破壞地區(qū)與生態(tài)良好地區(qū)之間、人口稠密地區(qū)與人口稀少地區(qū)之間的人口對流。這種對流過程實際上帶來了財富的再次分配。

過去，不同地區(qū)之間因為各種原因產(chǎn)生了發(fā)展差距，導致了財富分配的話語權和財富分配的優(yōu)先性的傾斜。通過發(fā)展旅游，恰恰形成了一種補償機制，使得過去在財富分配中“吃虧”的地區(qū)，能夠獲得更多的補償。

十八屆五中全會提出協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，這種協(xié)調(diào)的本質(zhì)正是要建立起新的財富分配方式，讓更多的人民共享財富。

全會公報中指出：增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。

以上這段話中提到的“薄弱環(huán)節(jié)”與旅游相關，因為旅游業(yè)往往是在薄弱環(huán)節(jié)具備發(fā)力的好條件。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”都可以通過旅游城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。就“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”來看，旅游的本質(zhì)就是區(qū)域之間的人口對流，這種人口對流順暢和諧了，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展也就實現(xiàn)了。就“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”來看，旅游能夠?qū)⒊青l(xiāng)之間的異質(zhì)文化差異性進行放大，同時還能將城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關系實現(xiàn)高度融合。通過這樣的“放大”和“融合”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就自然實現(xiàn)了。就“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”來看，旅游更是具有優(yōu)勢，因為旅游具有產(chǎn)業(yè)與文化的雙重屬性，旅游發(fā)展起來了，產(chǎn)業(yè)與文化的和諧也就實現(xiàn)了，物質(zhì)文明和精神文明也就自然雙豐收了。

（2）供需關系層面的旅游城鎮(zhèn)化機遇

在供需關系層面來看，十八屆五中全會公報釋放出了很多供給和需求的可能性。公報提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

這一目標達成后，將大面積提升旅游需求，同時，隨著社會保障體系的完善，老百姓的旅游支付能力也將迅速提高。尤其是二胎政策，會使得新一代的旅游消費者成長起來，為旅游業(yè)發(fā)展提供后勁。還有，隨著對外開放水平的提升，入境游也將重振，出境游也將升級，中國旅游業(yè)在服務貿(mào)易中的話語權也將不斷提升。

除了旅游業(yè)量的增長外，在質(zhì)的提升上也有巨大機遇。隨著國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，消費者對旅游需求將不斷升級變化，相應的，在創(chuàng)新為核心的制度供給和產(chǎn)品供給方面，旅游業(yè)也將適應消費者需求的升級變化，以新的開發(fā)方式和新的要素配置方式，不斷催生出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)集群。

全會公報還提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。

以上這段話是唯一涉及到美麗中國的表述。透過這段文字，仍舊能夠看到很多旅游業(yè)的機遇，比如養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，比如生態(tài)旅游，比如海洋旅游等等。

但是，更大的機遇在于，我們能夠在全會公報中感受到字里行間都閃耀著美麗中國的影子。因為美麗中國不僅僅是旅游業(yè)的繁榮，也不僅僅是生態(tài)的純凈，更是經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧、文化的創(chuàng)新和生活的幸福。所有這一切的主體正是人民。

人民，這是一個偉大的詞匯，1949年毛澤東在天安門上的那聲“人民萬歲”開創(chuàng)了一場社會主義的偉大探索與實踐之路。今天，我們繼續(xù)沿著這一偉大的道路前進，繼續(xù)開創(chuàng)著民族復興的偉大事業(yè)。祖國像艦船一樣航行于歷史長河，船頭波濤洶涌，仿佛在訴說著一句話：人民，你好！

作者：吳必虎 張棟平

來源：大地風景旅游研究院